臺灣地區與大陸地區人民關係條例 第 95 條（通商通航及工作應經立法院決議）
主管機關於實施臺灣地區與大陸地區直接通商、通航及大陸地區人民進入臺灣地區工作前，應經立法院決議；立法院如於會期內一個月未為決議，視為同意。
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重點摘要兩岸關係條例第95條規定，實施兩岸直接通商、通航及陸人來台工作前須經立法院決議，逾一個月未決議即視為同意。
Q · 三通是不是一定要立法院投票通過才能實施？
依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第95條，主管機關實施兩岸直接通商、通航或開放大陸人民來台工作前，原則上要經立法院決議。但本條設了時間鎖：立法院如於會期內一個月未作成決議，即視為同意。換言之，國會的沉默到期不是擋下，而是放行；想阻擋的一方必須在期限內積極作成否決決議。
白話解讀
兩岸要直接通商、通航，或開放大陸人民來台工作，這種牽動全台灣的大事，行政院不能自己說了算。這條要求：實施前必須先經過立法院決議。但這裡藏著一個很多人沒注意到的機關：如果立法院在會期內一個月都沒做出決議，法律直接視為同意。換句話說，國會的沉默不是擋下，而是放行。這是一條把不作為解讀成同意的特殊設計，它一方面給了國會把關三通的權力，另一方面又設了時間鎖，避免國會用無限期拖延癱瘓重大政策的推動。理解這個機關，你才看得懂三通政策真正的開關在哪裡。
法律定性
臺灣地區與大陸地區人民關係條例第95條為兩岸重大政策的國會保留條款，要求主管機關實施兩岸直接通商、通航及大陸人民來台工作前須經立法院決議，並以「會期內一個月未為決議視為同意」的時間鎖，在國會事前監督與行政推動效率之間取得平衡。
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Q1三通是不是一定要立法院投票通過才能實施？▾
原則上要經立法院決議，但本條設了但書：立法院如果在會期內一個月都沒做出決議，就視為同意。所以不是非得正式表決通過不可，沉默到期也算過。內行人提示：這代表想擋下三通的一方必須積極作為，光是不審查、不表決，反而會讓政策自動生效。
Q2為什麼要設「一個月未決議視為同意」這種規定？▾
為了在國會監督和行政效率之間取得平衡。給立法院把關權，但用時間鎖防止無限期拖延癱瘓重大政策。內行人提示：這種逾期視為同意的設計在行政法上很常見，理解它的邏輯，你看很多政府核准程序都會更清楚。
Q3三通要立法院通過嗎？▾
原則上要經立法院決議，但會期內一個月未決議即視為同意，沉默到期也算通過。
Q4兩岸條例第95條是什麼？▾
兩岸三通及開放陸人來台工作的國會保留條款，含「逾一個月未決議視為同意」的時間鎖。
Q5「視為同意」是什麼意思？▾
法律擬制效果，把立法院逾期未表態直接賦予與同意相同的法律後果。
Q6什麼叫國會保留？▾
重大公共事務須保留由立法機關決定，行政機關不得自行為之，本條是其在兩岸事務的具體化。
Q7立法院想擋三通該怎麼做？▾
必須在會期內一個月內積極作成否決決議；單純不開會、不表決反而讓政策逾期自動生效。
Q8本條的程序怎麼走？▾
主管機關於會期內送請立法院決議 → 一個月內決議（同意得實施／否決不得實施）→ 逾期未決議視為同意。
Q9一個月期間怎麼起算？▾
自主管機關於立法院會期內送請決議時起算，且須在會期內，非會期不計入。
Q10誰是執行本條的主管機關？▾
行政院大陸委員會統籌兩岸事務，為本條例主管機關，由其送請立法院決議。
Q11本條的「視為同意」vs 一般行政程序的逾期視為同意差在哪？▾
兩者都是逾期擬制效果，但本條對象是立法院（國會監督），一般行政程序是上級或他機關核准，層級與正當性不同。
Q12本條 vs 第5條之3 協議監督差在哪？▾
本條是三通等實施前的事前決議；5-3 是政治議題協議的締結計畫提報，監督密度與時點不同。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| scenario | legislative_action | outcome | key_point |
|---|---|---|---|
| 立法院作成同意決議 | 積極表決通過 | 得實施三通／開放陸人來台工作 | 最明確的通過路徑 |
| 立法院作成否決決議 | 積極表決否決 | 不得實施 | 想擋下者必須在一個月內積極作為 |
| 會期內一個月未為決議 | 沉默、未審查、未表決 | 視為同意，得實施 | 國會的不作為等於放行，是本條真正的開關 |
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