預算法 第 27 條（預算外增加債務之禁止與發行國庫券之依據）
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政府非依法律，不得於其預算外增加債務；其因調節短期國庫收支而發行國庫券時，依國庫法規定辦理。
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重點摘要預算法第27條規定，政府非依法律不得於預算外增加債務，僅在調節短期國庫收支發行國庫券時依國庫法辦理。
Q · 政府想在預算之外多借錢，可以自己決定嗎？
不行，預算外舉債須先有法律授權
依預算法第27條，政府要在年度預算之外增加債務（如發行公債），必須先有立法院通過的法律授權，例如特別條例或特別預算授權法，行政命令一律不算。唯一例外是為調節短期國庫收支而發行的國庫券，因屬短期庫房週轉工具，改依國庫法程序辦理，不必每次走預算法程序。
白話解讀
政府的錢有兩種來源：今天的稅收、和未來的稅收（也就是債）。預算法的核心精神是所有政府支出和收入都應該寫進每年的預算，由立法院審議。但實務上常出現預算編好後才發生的情況，例如重大災害需要追加錢、新政策需要額外舉債。這條的意思是：要在預算之外多借錢，必須先有「另一條法律」授權，例如特別條例、特別預算授權法。沒有這條額外的法律，行政院不能自行決定舉債。例外是國庫券，因為它是短期庫房調度工具（錢進錢出時間差很短，不算實質增加長期負擔），所以走國庫法的程序，不用每次都經過預算法。這條法律就像一道閘門，把行政院隨時想額外借錢的衝動關在外面。
法律定性
預算法第27條為政府舉債的法律保留規範：政府非依法律不得於預算外增加債務，確立行政部門增加長期負債須經立法機關事前法律授權；同時將短期國庫券劃歸國庫法辦理，區分中長期公債與短期庫房調度兩種制度路徑。
試算與流程
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Q1為什麼政府舉債一定要立法院同意？
因為政府借的錢遲早要還，還的就是未來幾年甚至幾十年的稅收。讓行政部門自行決定借多少，等於讓今天的政府把帳單寄給還沒投票的下一代。憲法第63條把預算案、法律案的議決權交給立法院，預算法第27條是這個憲政設計的具體實踐。內行人提示：實務上「依法律」的關鍵在法律保留原則，行政命令、行政院決議都不算數，必須是經立法院三讀、總統公布的形式法律（憲法第170條）。
Q2國庫券和公債到底差在哪？
兩者雖都是政府舉債工具，但制度路徑完全不同。國庫券是短期（通常不超過一年）庫房週轉工具，因錢進錢出時間差短、不算實質增加長期負擔，依國庫法辦理，不必每次走預算法程序。公債是中長期負債，要進每年預算或特別預算，受預算法第27條和公共債務法雙重控制。內行人提示：看新聞時注意這兩個詞，國庫券規模大不代表債務膨脹，公債餘額才是衡量財政紀律的真正指標。
Q3特別預算就是規避這條的方式嗎？
嚴格講不算規避，因為特別預算本身也要立法院通過特別條例授權，仍滿足「依法律」要求。但實務上特別條例審議速度快、討論深度有限，常在重大事件壓力下快速三讀，程序合法與實質把關之間因此有落差。內行人提示：判斷一個特別預算是否合理，不只看有無法律依據（通常都有），更要看公共債務法的舉債上限是否被突破。
Q4預算法第27條是什麼？
規定政府非依法律不得於預算外增加債務，是政府舉債的法律保留閘門，短期國庫券例外依國庫法辦理。
Q5什麼叫『非依法律不得舉債』？
指增加預算外債務須有立法院三讀、總統公布的形式法律授權，行政命令或行政院決議都不算。
Q6國庫券是什麼？
政府為調節短期國庫收支時間差而發行的短期債務工具，依國庫法辦理，不必每次走預算法程序。
Q7預算外增加債務和編在預算內的舉債差在哪？
預算內舉債已隨年度預算經立法院審議；預算外舉債須另有法律或特別條例授權，否則違法。
Q8怎麼判斷一筆政府舉債合不合法？
先確認是否預算外新增 → 找有無法律授權 → 辨別公債或國庫券 → 檢查公共債務法上限。
Q9公務員被要求簽舉債文件該怎麼做？
先查核明確法律依據，無授權應書面記錄指示內容並報政風單位，必要時拒絕執行以自保。
Q10民眾發現可疑政府舉債可以怎麼追？
向審計部反映、向監察院陳情、聯繫立委質詢，並追蹤公共債務法上限是否被突破。
Q11怎麼看懂新聞裡的特別預算是否守紀律？
確認有無通過特別條例授權（通常都有），再看公共債務法舉債上限有沒有被突破。
Q12預算法27條 vs 公共債務法哪個在管舉債？
27條管程序授權（要不要法律），公共債務法管流量與存量上限（能借多少），兩層疊加才完整。
其他國家怎麼規定 6 國
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立法沿革 6 版
(0210813 制定)
國民政府主計處駐在各機關辦理歲計事務人員，對於其所在機關施政計劃之籌備及收支概算之編擬，應將財務上增進效能與減少不經濟支出之辦法，報告於該機關，如對於該機關所屬各機關間，認為有財務上應合辦或統籌之事務，應研究其辦法，建議於該機關。
(0260319 全文修正)
各下級政府之主計機關，無主計機關者其最高主計人員，關於歲計事務，應受該管上級政府主計機關之直接監督與指導。
(0370501 全文修正)
各第二級機關單位概算之擬編，應按照各該單位主管機關之施政計畫，由其主辦歲計人員依據該機關長官所擬定之數額及理由編就之，其所擬或變更之計畫，超過一年度者，並應附具其全部計畫繼續經費全額及各年度分配數額。 前項第二級機關單位概算，應設相當於百分之二至百分之五之第一預備金。
(0420605 全文修正)
中央概算之擬編，自第二級機關單位開始，至第一級機關單位為止。 機關單位分級如左： 第一級機關單位。 總統府與其直轄機關及其所屬各級機關。 行政、司法、考試、監察各院與其直轄機關及其所屬各級機關。 立法院。 第二級機關單位。 總統府之直轄機關及其所屬各級機關。 行政、司法、考試、監察各院之直轄機關及其所屬各級機關。 第三級機關單位。 總統府或行政、司法、考試、監察各院直轄機關所直轄之機關及其所屬各級機關。 第四級以下之各級機關遞推。
(0601210 全文修正)
行政院應於每年十月底以前，擬定下年度之施政方針呈請總統令行之。
(0871015 全文修正)
政府非依法律，不得於其預算外增加債務；其因調節短期國庫收支而發行國庫券時，依國庫法規定辦理。
立法理由本條為原條文第二十五條移列，內容酌作文字修正。
- 非名詞
- 國庫法法規
國民政府主計處駐在各機關辦理歲計事務人員，對於其所在機關施政計劃之籌備及收支概算之編擬，應將財務上增進效能與減少不經濟支出之辦法，報告於該機關，如對於該機關所屬各機關間，認為有財務上應合辦或統籌之事務，應研究其辦法，建議於該機關。
各下級政府之主計機關，無主計機關者其最高主計人員，關於歲計事務，應受該管上級政府主計機關之直接監督與指導。
各第二級機關單位概算之擬編，應按照各該單位主管機關之施政計畫，由其主辦歲計人員依據該機關長官所擬定之數額及理由編就之，其所擬或變更之計畫，超過一年度者，並應附具其全部計畫繼續經費全額及各年度分配數額。 前項第二級機關單位概算，應設相當於百分之二至百分之五之第一預備金。
中央概算之擬編，自第二級機關單位開始，至第一級機關單位為止。 機關單位分級如左： 第一級機關單位。 總統府與其直轄機關及其所屬各級機關。 行政、司法、考試、監察各院與其直轄機關及其所屬各級機關。 立法院。 第二級機關單位。 總統府之直轄機關及其所屬各級機關。 行政、司法、考試、監察各院之直轄機關及其所屬各級機關。 第三級機關單位。 總統府或行政、司法、考試、監察各院直轄機關所直轄之機關及其所屬各級機關。 第四級以下之各級機關遞推。
行政院應於每年十月底以前，擬定下年度之施政方針呈請總統令行之。
本條為原條文第二十五條移列，內容酌作文字修正。
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