預算法 第 31 條（預算編製辦法之擬訂及核定）

主計總處網站每年公開發布，時間大約在三月底到四月初，詳細規定下年度各機關編列預算的科目、上限與新興項目限制。它雖是行政內部辦法，卻直接影響全國上千億預算的分配方向。

施政方針（行政院長依第30條訂）是最上位指導，編製辦法（本條）是依施政方針延伸的具體編列規則。兩者實際衝突時實務上以更具體的編製辦法為準，但承辦可引用施政方針爭取辦法外的彈性。

主計總處依施政方針擬訂、行政院核定的年度預算編列規則，框定各機關科目與上限，是整個年度預算程序的起點。

施政方針（§30）是行政院長訂的最上位指導，編製辦法（§31）是依方針延伸的具體編列規則，更操作層。

行政院主計總處（DGBAS），掌理中央政府主計事務。

每年約三月底到四月初由主計總處發布，比立法院九月審查預算早約半年。

主計總處網站每年三、四月公開發布，內含科目、上限、新增項目限制，是編列前必讀文件。

每年初到三月編製辦法擬訂階段，此時規則還在變動；預算書九月送立法院後再喊只是補救。

原則須在框架內編列，但可引用上位施政方針（§30）爭取辦法外彈性，這是程序博弈技巧。

三月去主計總處看編製辦法是否允許編列、上限多少，比等九月新聞報導早半年掌握方向。

施政方針是上位指導，編製辦法是具體規則；衝突時實務以更具體的編製辦法為準，但可援引方針爭彈性。

編製辦法框定『能編什麼』，立法院只能在已編範圍內增刪（釋字391限制移動增減），前者實質決定空間。