預算法 第 42 條(主管機關之預算審核及彙轉分送)
各主管機關應審核其主管範圍內之歲入、歲出預算及事業預算,加具意見,連同各所屬機關以及本機關之單位預算,暨附屬單位預算,依規定期限,彙轉中央主計機關;同時應將整編之歲入預算,分送中央財政主管機關。
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重點摘要預算法第 42 條規定各主管機關須審核所屬機關預算並加具意見後,歲出彙轉中央主計機關(行政院主計總處),歲入則分送中央財政主管機關(財政部)。
Q · 政府總預算的歲入和歲出是同一個機關在管嗎?
依預算法第 42 條,各主管機關審核所屬機關預算、加具意見後,要把整包預算「彙轉中央主計機關」(行政院主計總處)負責整編;同時要把整編後的「歲入預算」另外「分送中央財政主管機關」(財政部)。歲出走主計、歲入加送財政部,是政府預算編製的雙軌設計。
白話解讀
每年新聞報導的「行政院總預算案」是怎麼來的?這條是預算這趟旅程的第一個關卡。每個部會(教育部、衛福部、交通部)必須先審核自己管轄範圍內的所有預算,包括底下所屬機關(國立大學、健保署、高速公路局),加上自己的意見後,把這整包送給「中央主計機關」(行政院主計總處)。但這裡有個關鍵分流:歲出(要花的錢)走主計,歲入(要進來的錢)還要再送一份給財政部。為什麼要拆兩條路?因為財政部要管稅收和國債的全國總體規劃,主計總處要編製整本預算書,兩個機關掌握的不是同一張地圖。兩條路最後在行政院會合,才變成你在新聞看到的「總預算案」。看懂這條,你就知道為什麼立委質詢時,問稅收要找財政部長,問預算分配要找主計長。
法律定性
預算法第 42 條規範政府預算編製流程中主管機關(各部會)的審核與彙轉義務:各主管機關須審核其主管範圍內歲入、歲出及事業預算並加具意見,連同所屬機關與本機關單位預算、附屬單位預算,依限彙轉中央主計機關,並將整編之歲入預算分送中央財政主管機關,形成歲出歸主計、歲入加送財政的雙軌彙整結構。
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Q1主計總處和財政部到底差在哪?▾
財政部管「錢從哪來」(稅收政策、國債發行、國有財產),主計總處管「錢怎麼編」(總預算編製、政府會計、統計)。預算法第42條就是這個分工的法律依據:歲入分送財政部,歲出統一彙到主計總處。內行人提示:想知道明年要增什麼稅問財政部,想知道某部會預算怎麼被分配問主計總處。
Q2什麼是附屬單位預算?跟單位預算差在哪?▾
單位預算是各機關本身的預算(教育部本部、警政署本部);附屬單位預算是國營事業(台電、中油、台水)和特種基金(健保、勞退)的預算。兩者編製格式與審查規則不同,故本條分開列出彙轉。內行人提示:國營事業的虧損盈餘走附屬單位預算,立法院預算審查的戰場有一半在這裡,但媒體很少深入報導。
Q3中央主計機關是哪個機關?▾
指行政院主計總處,依本條負責整編中央政府總預算書,並掌理政府會計與統計。內行人提示:要看某部會預算如何被整編調整,主計總處是關鍵窗口。
Q4預算法第42條是什麼?▾
規定各部會審核所屬機關預算、加具意見後的彙轉義務:歲出彙轉中央主計機關,歲入另分送中央財政主管機關,是總預算編製的雙軌分流關卡。
Q5主計總處和財政部差在哪?▾
財政部管「錢從哪來」(稅收、國債),主計總處管「錢怎麼編」(總預算整編、會計、統計),本條把兩者劃分清楚。
Q6什麼叫中央主計機關?▾
指行政院主計總處,依本條負責整編中央政府總預算書,並掌理政府會計與統計。
Q7什麼是附屬單位預算?▾
國營事業(台電、中油)與特種基金(健保、勞退)的預算,編製與審查規則異於一般單位預算,故本條分開列出彙轉。
Q8政府總預算案怎麼編出來的?▾
各機關編單位預算送主管機關(§41)→ 主管機關審核加意見並彙轉(§42)→ 主計總處整編、財政部綜合歲入(§44)→ 行政院會 → 送立法院(§46)。
Q9怎麼申請查看部會的原始預算?▾
依政府資訊公開法向該主管機關申請,並明確指定要「原始送出版本」而非「整編後版本」,兩者差額就是被刪減處。
Q10部會預算在哪個階段被砍?▾
多半在主管機關彙轉與主計總處整編階段,立法院拿到的已是篩過一輪的版本。比對原始與整編版即可看出。
Q11監督政府預算該找哪個機關?▾
問稅收找財政部,問各部會預算分配找主計總處,問特定部會內部資源邏輯找該部會主計室。
Q12單位預算 vs 附屬單位預算差在哪?▾
單位預算是機關本身的預算;附屬單位預算是國營事業與特種基金的預算,格式與審查不同,本條分別列出彙轉。
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