動物の愛護及び管理に関する法律 第29条（許可の取消し）

解説

ニシキヘビ、ワニ、クマ、マカク属のサル。人の命や体、財産に危害を加えるおそれがあるとして政令で指定された「特定動物」は、原則として飼うこと自体が禁止されている。動物園での展示などの目的で、都道府県知事の許可を受けた場合に限って例外的に飼育できる仕組みだ。本条は、一度出たその許可を知事が取り消せる場面を五つ並べている。不正な手段で許可を取った場合、飼う目的が許可の目的から外れた場合、檻や飼い方が基準を満たさなくなった場合、欠格事由に当たるようになった場合、そして法令や命令、処分に違反した場合である。見落とされやすいのは、取り消されても動物は消えないという点だ。許可がなくなった瞬間から、手元の一頭を飼い続けること自体が無許可飼養（罰則の対象）になる。だから飼育者側の本当の勝負は、取消しの前の段階にある。取消しは行政手続法上の不利益処分（役所があなたに直接下す、権利を奪う決定）なので、原則として聴聞（処分前に役所に言い分を述べる正式な機会）が開かれる。そこで基準不適合を是正した証拠を出せるかどうかで、結論が変わる。

法的な位置づけ

動物の愛護及び管理に関する法律第29条は、特定動物飼養者の許可の取消しを定める規定である。都道府県知事は、不正の手段による許可取得、飼養目的の不適合、特定飼養施設の構造・規模及び飼養方法の基準不適合、第27条第1項第3号ハへの該当、同法令等への違反のいずれかに当たるとき、許可を取り消すことができる。

こんなときに使う

• 展示目的で許可を取ったはずのアミメニシキヘビ。気づけば自宅リビングで「家族」として暮らしている。目的の実態が変わったと判断されれば、本条2号の取消事由に当たりうる
• 移動動物園を営むあなたの元に、県の立入検査の通知が届いた。檻の錠前が一か所、簡易なものに交換したままだ。検査まであと5日。基準不適合（3号）を指摘される前に、施設を元の基準に戻した記録を残せるかが分かれ目になる
• 近所の家でサルが逃げ出して騒ぎになった。もし飼い主が許可を取り消されたら、そのサルはどうなる？ 飼い主は合法な引受先を探すことになり、見つからなければ違法状態のまま時間だけが過ぎていく
• 許可申請のとき、施設の写真を他人の施設のものと差し替えた。数年後に発覚しても、1号の「不正の手段」による取消しは許可時点の瑕疵を理由とする。年月が経ったからといって安全にはならない

取るべき行動

被害を受けた側：近隣で特定動物の逃走や不適切な飼育を見つけた場合は、まず都道府県（多くは動物愛護センターや保健所）に通報する。写真や日時の記録を添えると、立入検査や改善命令につながりやすい。実際に被害を受けたなら、飼い主への損害賠償（民法718条、動物占有者の責任）を並行して検討する。取消しの有無と、民事責任の追及は別の軌道で動く

訴えられた側：1. 聴聞の通知が届いたら、原因となった事実（どの号に当たるとされているか）を特定し、記録の閲覧を求める。2. 施設の補修、飼育方法の改善、目的に沿った展示実績を証拠化して提出する。3. 取り消された場合に備え、動物園や許可を持つ施設など合法な引受先の候補を並行して確保する。4. 処分に不服があれば、審査請求または取消訴訟を検討する。飼育を続ける場合は、執行停止の申立ての要否も弁護士に相談する

時効（請求できる期限）：取消処分への審査請求は、処分があったことを知った日の翌日から3か月以内（行政不服審査法18条）。取消訴訟は、処分を知った日から6か月以内（行政事件訴訟法14条）。聴聞の期日は通知に記載される。取消後も飼い続けると無許可飼養となり、罰則の対象になる（最新の改正状況をご確認ください）

学説

行政法通説（取消しと撤回）：本条1号は許可時点の瑕疵を理由とする講学上の取消し、2号から5号は許可後の事情を理由とする講学上の撤回と整理される。いずれも法文上は「取り消す」と表記される。

裁量統制論：「取り消すことができる」との文言から効果裁量が認められるが、事由の重大性、是正の有無、代替手段の存否を考慮しない取消しは、比例原則違反として裁量の逸脱・濫用となりうる。

改正の年表

1. 1.令和元年（2019年） 改正：特定動物を愛玩目的で飼養することを禁止し、許可の対象となる飼養目的を限定した。本条2号が引用する目的要件の意味が変化した（詳細は要検証）。