臺灣基隆地方法院101年度交聲字第164號

台灣基隆地方法院交通事件裁定　　　　101年度交聲字第164號

原處分機關　交通部公路總局台北區監理所基隆監理站

即移送機關

異議人

蔡鋐洋

即受處分人

上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局台北區監理所基隆監理站，於101 年8 月17日所為之基監字第裁42-C00000000號處分（原舉發案號：新北市警交大字第C00000000號），聲明異議，本院裁定如下：

主文

理由

壹、異議意旨異議意旨略以：異議人即受處分人蔡鋐洋於民國101 年5 月23日15時32分許，駕駛KJ-089號營業貨櫃曳引車，行經新北市五股區新五路與自強路口時，因「駕車行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈」之違規行為，經新北市政府警察局蘆洲分局德音派出所執勤警察攔停後，當場舉發；原處分機關遂於101 年8 月17日，以基監字第裁42-C00000000號違反道路交通管理事件裁決書，依道路交通管理處罰條例第53條第1 項、第63條第1 項第3 款，以及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則之規定，裁處罰鍰新台幣（下同）3,600 元，並記違規點數3 點；惟異議人以下列理由而聲明異議，請求撤銷原處分，改諭知為不罰：

一、異議人係兩段式左轉異議人於返回基隆途中，行經新北市五股區新五路與自強路口時，當時號誌為綠燈，其跟隨遊覽車左轉併停安全島旁，待自強路號誌由紅燈轉綠燈後才左轉進新五路，在行駛至上高速公路交流道前被劉澤羽警員攔下而開立罰單。當下有向警員說明未有闖紅燈之事實，而是在該路口兩段式左轉。警員僅告知若有不服，可以提起申訴，並調閱監視器畫面。

二、警察所站立之地點易產生誤判由警員開單所站立位置向其舉發違規事項之路口拍攝，雖可辨識路口燈光號誌，但無法確實看到停在樑柱後之車輛，因該路段樑柱甚多，有視線死角，易有誤判之虞。若警員當日是在易肇生違規行為路口之人行道上執行勤務（如新五路二段83號），除可達到取締、舉發違規事件，進而確保交通安全目的，並兼顧自身安全。

三、該路口並未設監視器，無法調閱監視器異議人事後至現場勘查，該路口並未裝設監視器，惟當時警員告知異議人若有不服，可以提起申訴，有監視器畫面可以調閱。異議人並無還原並釐清當時車輛行駛情形而證明自己未違規之機會，而無辜受罰。

貳、駁回理由

一、法律規定按汽車（包括機器腳踏車）駕駛人，行經有燈光號誌管制之交岔路口闖紅燈者，處1,800元以上5,400元以下罰鍰。次按汽車駕駛人有道路交通管理處罰條例第53條之情形，除依原條款處罰鍰外，並記違規點數3 點，道路交通管理處罰條例第53條第1 項、第63條第1 項第3 款定有明文。再按汽車行駛至交岔路口，其行進、轉彎，應遵守燈光號誌或交通警察之指示，遇有交通警察指揮與燈光號誌並用時，以交通警察之指揮為準，道路交通安全規則第102 條第1 項第2 款亦定有明文。又按圓形紅燈所顯示之意義其一為車輛面對圓形紅燈表示禁止通行，不得超越停止線或進入路口，道路交通標誌標線號誌設置規則第206 條第5 款第1 目亦定有明文。因此，汽車駕駛人於行經號誌顯示「圓形紅燈」之路口時，苟非該號誌另設有「箭頭綠燈」，表示僅准許車輛依箭頭指示之方向行駛，否則，該路段之一切車輛，無論直行車或左、右轉車，均應禁止通行，以保持路口之淨空。其次，依行政院76年5 月29日76交字第11296 號函所示：車輛面對圓形紅燈時，仍逕予穿越路口至銜接路段，含左轉、直行、回轉及右轉，即視為闖紅燈之行為。再者，車輛面對圓形紅燈時，仍逕予穿越路口至銜接路段，含左轉、直行、迴轉（依箭頭綠燈允許行駛者除外），即視為闖紅燈之行為；又無繪設路口範圍者，以車輛無視於紅燈號誌，而有穿越路口之企圖，其車身並已伸越停止線且足以妨害其他方向人、車通行者，亦以闖紅燈論處，亦有交通部82年4 月22日交路字第009811號函釋意旨可資參照。

二、本案情形本院基於下列理由，認為異議人之違規事實明確，應受處罰；移送機關依前開規定所為之前開處分並無違誤，應予維持；異議人之聲明異議為無理由，應予駁回：

㈠、證據法則按交通警察製單舉發違反道路交通管理處罰條例所列之違規事實，本質上為行政處分，係公務員基於職務上權力，依法就特定之具體事件所為具有公法上效果之單方行政行為。基於公務員為公法上行為具有公信力之原則，該行政處分當可被推定為真正，其據以依法處分之事實認定亦為正確無誤。本此公信原則，乃立法者賦予行政機關制定違反道路交通事件統一裁罰標準及處理細則，使執勤警員得當機處分（如該細則第23條）以維護交通秩序、安全之行政目的；反之，若謂公務員一切行政行為均需預留證據以證其實，則國家行政勢必窒礙難行。因此，如後所述，按本件屬於例外之「當場舉發」，並非原則之「逕行舉發」，雖僅有舉發違反道路交通管理事件通知單及裁決書等書面資料，然除其上載情節顯有違背論理法則、經驗法則，乃至與認定事實不符外，自得引用後述「公定力」理論，推定其行政處分為合法，無庸回歸原則，準用刑事訴訟法之證據法則，由舉發機關提出相當之證據，以證明異議人確有違規之事實。申言之，當場之舉發，原則上推定為合法。

㈡、本案情形異議人雖以前詞置辯，然則，依卷附前述新北市政府警察局蘆洲分局101 年6 月5 日新北警蘆交裁字第0000000000號函所稱：「本案係本分局員警於101年5月23日15時32分許，發現台端駕駛車號00-000號汽車，沿本轄五股區新五路往八里方向行駛，途經該路段與自強路口，適新五路行向燈光號誌顯示紅燈，違規迴轉自強路（往新莊方向），乃趨前攔檢，爰掣單舉發無誤」等語，可見本案係警察發現違規之當場舉發，並非事後取證後之逕行舉發，可見異議人所辯其係二段式左轉云云，並非事實。再者，本件既係當場舉發無訛，並據異議人於異議狀所自承，則依後述「公定力」之理論，自應推定警員舉發之事實為真正，無須拍照或另提證據。何況，依據燈號之轉換規則，當自強路是綠燈時，交岔之新五路當然是紅燈。當新五路是綠燈時，交岔之自強路當然是紅燈。此為本院職務上所已知之事實。因此，若異議人行車自新五路左轉時係綠燈，則與其十字交岔之自強路即不可能是綠燈；若自強路是綠燈，則異議人行車自新五路左轉時即不可能係顯示綠燈燈號。今警察既見自強路直行係綠燈已如前述，可見新五路直行是紅燈，不可能是綠燈。因此，異議人既在此時自新五路左轉自強路而來，警察當然可以據此推定異議人之左轉是闖紅燈。由此可見異議人確有前述闖紅燈之違規事實無訛。所辯兩段式左轉云云，卸責之詞而已，不足以採信。準此以觀，警察對之當場舉發，乃合法之行為。申言之，警察之舉發信而有徵，並無誤判之虞。

叁、附帶說明按法院受理有關交通事件，準用刑事訴訟法有關規定；其處理辦法，由司法院會同行政院定之，道路交通管理處罰條例第89條定有明文。

一、證據法則之準用按被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪；犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實，刑事訴訟法第154 條定有明文。其次，被告或共犯之自白不得作為有罪判決之唯一證據；仍應調查其他必要之證據，以察其是否與事實相符，刑事訴訟法第156 條第2 項亦規定甚詳。申言之，被告之自白縱使具有任意性，苟無補強證據，亦無從擔保自白之真實性，以是之故，立法推定其證據證明力不足，必待第2 證據即補強證據出現，始得察其自白是否與事實相符。被告以外之人所為之供述證據，無論出於共犯、同案被告、被害人、告訴人或證人，其證據價值更為薄弱，縱使證人有具結偽證之處罰，亦無從擔保其證言之真實性，如係此等之人所為單一之指述，當然推定其證據證明力不足，無需探究其指述之真實性如何。此所以有數量法則（數量規則）之產生。蓋數量法則乃證據容許性規則之1 ，而補強法則乃數量法則之1 。除前述被告之自白必須補強證據加以補強外，主要待證事實需有證人（廣義證人包括共犯、同案被告、被害人、告訴人等）2人以上，亦即單1證人之證言，仍須依其他第2 證據加以補強（見陳樸生著刑事證據法第7 章第3 節第534 頁）。進而言之，自白係被告之認罪行為，其證據證明力最強，立法猶規定不得作為有罪判決之唯一證據；則舉重以明輕，被告以外之人之指述或證述，尤亦不得作為有罪判決之唯一證據。何況，在證據法則上，補強證據必須補強待證事實，至任何人均無可置疑之地步，亦即必須符合「超越合理懷疑原則」，始得據以論罪；其尚有疑者，利益應歸被告，依「罪疑利益歸被告原則」，仍應為有利被告事實之認定。申言之，當證據資料尚有對被告有利之存疑時，如無法依客觀方法排除此項合理之可疑，則依罪疑利益歸被告原則，不得僅以此項證據資料作為有罪判決之依據。再者，認定被告有罪之事實應憑證據；如未能發現相當之證據，或證據不足以證明，自不能以推測或擬制之方法，以為裁判之基礎；且認定事實所憑之證據，其為訴訟上之證明，須達於通常一般人均不致有所懷疑，而得確信其為事實之程度者，始得據為有罪之認定；倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷疑存在時，尚難為有罪之認定基礎；苟積極證據不足為不利於被告事實之認定時，即應為有利於被告之認定，更不必有何有利之證據；亦即如無確切之積極證據，足以證明犯罪事實，即令被告不能為有利之反證，亦不能遽論以罪責，此亦為刑事司法實務向來之見解（最高法院30年上字第816 號、40年台上86號、70年台上字第2368號、76年台上字第4986號判決參照）。徵諸被告既有不自證己罪之特權，更無自證無罪之義務，此乃當然之法理。

二、關於公定力理論邇來我國法院實務針對違反道路交通管理處罰條例聲明異議案件，通常均認：「道路交通管理之稽查，違規紀錄，由交通勤務警察，或依法令執行交通稽查任務人員執行之」，道路交通管理處罰條例第7 條1 項規定甚明。交通警員製單舉發違反道路交通管理處罰條例所列之違規事實，本質上為行政處分，係公務員基於職務上權力，依法就特定之具體事件所為具公法上效果之單方行政行為，基於公務員為公法上行為具有公信力之原則，行政處分一旦有效成立，有以「公定力」規定法律秩序之效力（最高行政法院91年判字第270 號判決參照），該行政處分當可被推定為真正，其據以依法處分之事實認定亦正確無誤，此與民事訴訟法第355 條第2 項規定「文書依其程式及意旨得認作公文書者，推定其為真正」之情形相同；本此公信原則，立法者賦予行政機關制定違反道路交通事件統一裁罰標準及處理細則，使執勤員警得當機處分（如該細則第23條）以達其維護交通秩序、安全之行政目的；反之，若謂公務員一切行政行為均需預留證據以證其實，則國家行政勢必窒礙難行。執勤舉發員警本其維護交通秩序，安全職責所為之舉發，自應受到合法、正確之推定（台灣高等法院85年度交抗字第185 號、86年度交抗字第11號、87年度交抗字第157 號、90年度交抗字第281 號、91年度交抗字第1033號、92年度交抗字第446 號裁定參照）云云。通說諒係援用所謂行政處分之「公定力」理論。然查，「公定力」乙詞係由日本公法學者美濃部達吉繼受德國公法學儒奧托麥耶（Otto Mayer）之「行政處分自我確認理論」所創設之概念，意謂國家行為均受合法之推定，除有權機關撤銷或認定無效，任何人均不得否定其效力，其本質上係威權時代下以國家權威作為行政處分合法有效之基礎，顯與當代法治國理念明顯扞格。時至今日，「公定力」理論早已為各民主法治先進國家所揚棄，亦為我國近代多數行政法學者所不採或變更內涵（詳參吳庚著「行政法之理論與實用」，88年6 月增訂5 版，第337 至第338 頁；陳敏著「行政法總論」，87年5 月初版，第337 頁至第338 頁）。蓋行政處分不受其瑕疵所影響，先認定其具有效力，再進行事後審查，應係基於交易安全與法律安定性之考量，不欲任何機關或人民可無視此一國家行為之存在，充其量僅係「有效推定」，絕非「合法推定」。何況，道路交通管理處罰條例第87條既已明文賦予人民不服交通主管機關所為之處罰，得向管轄地方法院聲明異議，若謂員警掣單舉發交通違規之行政行為皆受合法、真正之推定，則交通違規案件聲明異議制度之存在有何實益？法院又何須介入進行司法審查？凡此，可見援用前揭「公定力」理論之不妥。

三、性質相同之準用反之，若僅憑道路交通管理處罰條例第89條明文規定法院受理有關交通事件，準用刑事訴訟法之規定，認定前揭推定員警掣單舉發交通違規之行政行為合法、真正之說法，係推定受處分人（相當刑事訴訟程序中之被告）確有交通違規事實（有罪推定），而要求受處分人自證並無違規事實（自證無罪），而認有違刑事訴訟「無罪推定」原則，亦係對於屬行政秩序罰之交通違規舉發處分之本質有所誤解。按交通違規之舉發可分為「當場舉發」及「逕行舉發」，由於逕行舉發之受處分人並無當場向舉發員警辯駁、陳述意見之機會，故現行法制就逕行舉發之條件多所設限。至於當場舉發交通違規事件，鑑於交通違規事實往往驟然而現、稍縱即逝，若硬性要求舉發員警不分違規情節，一律必須預留證據，俾便事後提出供法院審查，除有現實技術可行性之困難，勢將大幅提高交通管理之行政成本，並嚴重削弱道路交通管理之行政效能，此絕非立法者制定道路交通管理法規之本意。且舉發交通違規行為之處分亦屬行政行為，除應遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，如何同步提高行政效能，亦應一併兼顧（行政程序法第1條規定參照），此亦係現行法制就若干類型之行政處分明文規定可免記明理由，或毋需給予當事人陳述意見機會等規定之所由設（行政程序法第97條、第103 條規定參照）。而所謂「準用」與「適用」有別，適用係完全依其規定而適用之謂，準用則衹就某事項所定之法規，於性質不相牴觸之範圍內，適用於其他事項之謂，即準用有其自然之限度（最高法院41年臺非字第47 號判例意旨參照），是以刑事訴訟法就犯罪證據有關之規定中，與屬行政秩序罰之交通違規裁罰本旨不合之部分，固不在準用之列，惟若受處分人遭受舉發之交通違規事實，僅有舉發違反道路交通管理事件通知單及裁決書等書面資料可參，且上載情節顯有違背論理法則、經驗法則，乃至與認定事實不符（刑事訴訟法第155 條第2 項參照）等情，殊無僅以舉發員警與受處分人素不相識、且無仇隙，當無設詞攀誣之理，遽推認受處分人確有交通違規之事實。如此不啻自我貶損法院事後審查舉發交通違規處分之制度功能，尤有甚者，勢將降低交通主管機關提升取締交通違規技術及添購科技採證設備之誘因，終將侵蝕人民對於法秩序、乃至司法制度之信賴，豈可不慎！因此，「當場舉發」屬於例外，固得引用「公定力」理論，推定行政處分為合法；惟若為「逕行舉發」，即應回歸原則，準用刑事訴訟法之證據法則，由舉發機關提出相當之證據，以證明異議人確有違規之事實。

肆、據上論斷依道路交通案件處理辦法第19條，裁定如主文。

交通法庭法 官 陳 志 祥