書面之行政處分有下列各款情形之一者，得不記明理由︰ 一、未限制人民之權益者。 二、處分相對人或利害關係人無待處分機關之說明已知悉或可知悉作成處分之理由者。 三、大量作成之同種類行政處分或以自動機器作成之行政處分依其狀況無須說明理由者。 四、一般處分經公告或刊登政府公報或新聞紙者。 五、有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等程序。 六、依法律規定無須記明理由者。
重點摘要行政程序法第 97 條列六種書面行政處分得不記明理由的例外，是第 96 條說明理由義務的法定豁免，每款條件嚴格，機關濫用即屬程序違法。
Q · 收到沒寫理由的處分書，合法嗎？
看能否套進第 97 條六款例外，套不進就違法
依行政程序法第 97 條，書面行政處分原則上應依第 96 條記明理由，但有六款例外得不附理由：一、未限制人民權益；二、相對人或利害關係人已知悉理由；三、大量作成同種類或自動機器作成之處分；四、一般處分經公告或刊登；五、考試、檢定、鑑定等專門程序；六、法律另有規定。關鍵在於：六款適用條件嚴格，機關若套不進任何一款卻省略理由，即屬違反記載義務的程序瑕疵，可作為訴願與行政訴訟的攻擊點。
第 96 條要求行政處分書必須寫理由。這條開了六道後門，讓某些情況下政府可以不寫。聽起來像是政府在給自己開方便之門？沒那麼簡單。這六個例外每一個都有嚴格的適用條件，而且很多機關會「濫用」這條來偷懶，把本來應該附理由的處分硬塞進例外。你需要知道的是：當你收到一份沒有理由的處分書，它到底是「合法不附理由」還是「違法偷懶」，完全取決於它能不能套進這六款裡的某一款。第一款「未限制人民權益」最常被引用，也最容易被機關濫用。核准你的申請、發給你許可，這些確實可以不附理由。但如果核准的內容跟你申請的不完全一樣（例如你申請三年許可只給一年），那就不算「未限制」，理由不能省。
行政程序法第 97 條為書面行政處分「得不記明理由」的例外規定，列舉六款情形：未限制人民權益、相對人已知悉、大量作成同種類處分、一般處分經公告、考試檢定鑑定程序、法律另有規定。其性質為第 96 條說明理由義務的法定豁免，每款均有獨立且嚴格的適用要件。
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交通罰單通常援引第三款「大量作成之同種類行政處分」免附理由，但這只限於初次裁決。如果你提出異議進入個案審查，裁決機關就必須在重新裁決時附上完整理由，不能再用大量處分當藉口。實務上，若重新裁決還是不附理由，這就是你在行政訴訟中攻擊程序瑕疵的絕佳材料。
算。第一款的「未限制」是指處分內容完全對你有利、沒有任何減損。如果核准範圍比申請小、期限比申請短、附加了額外條件，這些打折都構成限制，機關就不能用第一款免附理由。實務上機關很愛用「反正是核准」搪塞，你只要指出核准內容和申請內容的落差，就能推翻這個抗辯。
規定書面行政處分在六款情形下得不記明理由，是第 96 條記載理由義務的法定例外。
未限制權益、相對人已知悉、大量同種類處分、一般處分公告、考試檢定鑑定、法律另有規定六款。
同種類、可標準化大批作成或以自動機器作成的處分，如交通罰單，依其狀況得簡化說理。
處分內容完全對你有利、沒有任何減損；核准打折、縮期、附條件都不算未限制。
先對照六款逐一比對，皆不符就書面要求機關補充理由並保留送達證明，再訴願。
以書面向原處分機關請求補附理由，保留副本與往來紀錄，作為日後攻擊證據。
在訴願書主張違反第 96 條第 2 款記載義務、不符第 97 條任何例外，攻擊程序瑕疵。
看處分能否確實套入六款之一，並檢查核准是否打折；落差即為違法證據。
罰單可援引第三款大量處分；退稅少退限制了你權益，不能用第一款免附理由。
96 條是附理由的原則義務，97 條是六款例外，兩者為原則與例外關係。
| 款別 | 適用情境 | 濫用風險 |
|---|---|---|
| 第一款 未限制人民權益 | 純核准、發給許可且內容完全有利 | 核准打折（縮期、減範圍、附條件）仍被硬塞為未限制 |
| 第二款 相對人已知悉 | 相對人經先前程序已知作成理由 | 機關推定當事人知悉但無證據 |
| 第三款 大量同種類處分 | 大量或自動機器作成處分 | 進入個案異議後仍援引大量處分免說理 |
| 第四款 一般處分經公告 | 公告或刊登政府公報、新聞紙 | 對特定人造成特別不利仍不附理由 |
| 第五款 考試檢定鑑定 | 專門知識技能資格之考試程序 | 誤以為不附理由等同不得複查 |
| 第六款 法律另有規定 | 其他法律明定無須記明理由 | 援引不存在或不相干的法律依據 |
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書面之行政處分有下列各款情形之一者，得不記明理由： 一、未限制人民之權益者。 二、處分相對人或利害關係人無待處分機關之說明已知悉或可知悉作成處分之理由者。 三、大量作成之同種類行政處分或以自動機器作成之行政處分依其狀況無須說明理由者。 四、一般處分經公告或刊登政府公報或新聞紙者。 五、有關專門知識、技能或資格所為之考試、檢定或鑑定等程序。 六、依法律規定無須記明理由者。
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