最高行政法院(含改制前行政法院)98年度裁字第597號

最　高　行　政　法　院　裁　定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 98年度裁字第597號

抗告人

甲○○

　　　　　　　　　　　　　送達

　　　　　　　　　　　　　斯福

上列抗告人因與相對人內政部間聲請停止執行事件，對於中華民國97年12月24日臺北高等行政法院97年度停字第113號裁定，提起抗告，本院裁定如下︰

主文

理由

一、按抗告法院認抗告為不合法或無理由者，應為駁回抗告之裁定。

二、本件原裁定以：相對人以抗告人因違反貪污治罪條例案件，經臺灣高等法院臺中分院民國（下同）96年6月21日96年度重上更（三）字第24號刑事判決「處有期徒刑2年，緩刑3年，褫奪公權3年」，提起上訴，復經最高法院97年9月11日97年度台上字第4422號刑事判決「上訴駁回」而確定，爰依地方制度法第79條第1項第7款規定，解除其原當選之南投縣議會第16屆議員職權，自判決確定之日（97年9月11日）起生效，另議員得支領之各項費用，應自判決確定之日起停止支給。抗告人雖主張相對人適用法律有誤，如不停止原處分之執行，其無法領取薪資，且無從執行職務、服務選民，亦無法參與下屆縣議員選舉，造成其工作權、參政權、財產權等基本權利，已致無法回復、計算之損害，實屬情況急迫，非停止執行不足以避免云云。惟查前揭處分之執行，縱致抗告人受有損害，依客觀情形及一般社會通念，並非不得以金錢或其他方式為之補償回復，是本件並無抗告人所稱有「難以回復原狀」之損害情事，亦難謂有何急迫必要情事。另抗告人係因違反貪污治罪條例案件，經刑事法院判處有期徒刑2年，緩刑3年，褫奪公權3年確定，致不得參選下屆縣議員選舉，核與相對人解除其第16屆議員職權之處分無涉。從而，抗告人聲請停止原處分之執行，核與行政訴訟法第116條第3項停止執行之要件不符，不應准許等由，乃駁回抗告人在原審停止執行之聲請，並敘明聲請停止執行事件並非確定實體上權利之訴訟程序，抗告人所指實體爭執事項，核屬抗告人提起之本案訴訟有無理由之問題，尚非本件聲請停止執行程序所應審認。

三、抗告意旨除復執前詞外，並略以：原處分有違罪刑法定原則、法律不溯及既往原則、刑法第2條從舊從輕原則及行政程序法第9條有利不利注意義務原則，難謂無違誤。又原處分解除抗告人職務，造成抗告人無法執行議員職務，使抗告人之工作權、參政權及財產權均受損害，造成抗告人財產上及非財產上無法彌補之重大損失。況本件非屬金錢給付義務，於行政處分生效後，相對人本案訴訟縱遭敗訴確定，固可以金錢計算賠償抗告人之薪資損失，然抗告人無法執行議員職務、服務選民，亦無法參選98年12月底之選舉，政治生命已毀於一旦，參酌本院96年度裁字第573號裁定意旨，在一般社會通念上，應認此損害已達回復困難之程度，且有急迫性云云。

四、本院查：㈠按「原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。」、「於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或訴願人之聲請，裁定停止執行。但於公益有重大影響者，不在此限。」、「停止執行之裁定，得停止原處分或決定之效力、處分或決定之執行或程序之續行之全部或部分。」行政訴訟法第116條第1項、第3項及第5項分別定有明文。而所謂難於回復之損害，係指其損害不能回復原狀，或在一般社會通念上，如為執行可認達到難以回復之程度等而言。㈡經核相對人係依地方制度法第79條第1項第7款規定，解除抗告人原當選之南投縣議會第16屆議員職權，自判決確定之日（97年9月11日）起生效，並命抗告人應自判決確定之日起停止支給議員得支領之各項費用，如已溢領，應予追繳。原裁定以原處分之執行，縱致抗告人受有損害，依客觀情形及一般社會通念，並非不得以金錢或其他方式為之補償回復，並無難以回復原狀之損害情事，亦難謂有何急迫必要情事；且抗告人係因違反貪污治罪條例案件，經刑事法院判處有期徒刑2年，緩刑3年，褫奪公權3年確定，致不得參選下屆縣議員選舉，亦與相對人解除其第16屆議員職權之處分無涉；抗告人聲請停止原處分之執行，核與行政訴訟法第116條第3項停止執行之要件不符，不應准許為由，而駁回抗告人在原審停止執行之聲請，核無違誤。抗告人猶執前詞，指摘原裁定違誤，求予廢棄，難認有理由，應予駁回。

五、據上論結，本件抗告為無理由。依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。

最高行政法院第四庭

以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異