臺北高等行政法院判決

105年6月16日辯論終結

原告

永勝自動控制股份有限公司

代表人

侯正偉（董事長）

被告

臺北市政府

代表人

柯文哲（市長）

訴訟代理人

葉思延

上列當事人間勞動基準法事件，原告不服勞動部中華民國104年12月10日勞動法訴字第1040015424號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：

主文

事實及理由

甲、程序事項：本件原告經合法通知，無正當理由未於言詞辯論期日到場，查無行政訴訟法第218 條準用民事訴訟法第386 條所列各款情事，爰依行政訴訟法第218 條準用民事訴訟法第385 條第1項前段之規定，准被告聲請，由其一造辯論而為判決。

乙、實體方面：

壹、事實概要：原告經營機電、電信及電路設備安裝業，為適用勞動基準法之行業，臺北市勞動檢查處於104 年4 月24日派員實施勞動檢查，發現原告勞工彭緯國於104 年1 月5 日至同年2 月28日期間之出勤紀錄僅有上班打卡紀錄，均無下班打卡紀錄，原告未核實記載勞工之出勤情形，違反行為時勞動基準法第30條第5 項規定。經被告臺北市政府審查屬實，乃依行為時同法第79條第1 項第1 款及第80條之1 規定，以104 年5 月27日府勞動字第10433040900 號裁處書（下稱原處分）處原告罰鍰新臺幣（下同）2 萬元，並公布原告名稱、負責人姓名。原告不服，提起訴願，業經駁回，遂提起行政訴訟，經臺灣臺北地方法院以104 年度簡字第380 號裁定移送本院審理。

貳、本件原告主張：

一、原告不爭執伊所雇用之員工彭緯國，於原告公司實施新進員工職權教育訓練時，僅打上班卡，未打下班卡之事實。惟雙方就出勤記錄並無異議，且被告於作成於原處分前未予原告陳述意見之機會，明顯違反程序正義，原處分應屬無效。勞動部訴願決定就此程序瑕疵竟未予糾正，亦屬違誤等情。

二、綜上所述，並聲明：

（一）訴願決定及原處分均撤銷。

（二）訴訟費用由被告負擔。

參、被告則以：

一、原告公司未強制所屬勞工必須打下班卡，彭緯國於104 年1月5 日至同年2 月28日任職期間之出勤紀錄均無下班打卡紀錄，原告亦未核實逐日記載勞工出勤情形，違反行為時勞動基準法第30條第5 項規定。原告對此亦不爭執，縱勞雇雙方對出勤紀錄內容無任何糾紛或異議，仍違反前開規定及勞動基準法施行細則第21條等規定之立法目的，加以原告函復略以：「…有關上下班打卡事宜，亦交付所屬權責幹部逐日詳實記載備查。」等語，是本件原處分所據事實客觀上明白足以確認，所為裁罰尚無違誤等語，資為抗辯。

二、綜上所述，並聲明：

（一）駁回原告之訴。

（二）訴訟費用由原告負擔。

肆、兩造不爭之事實及兩造爭點：如事實概要欄所述之事實，業據提出被告104 年5 月27日府勞動字第10433040900 號裁處書（本院卷第12頁）、104 年5 月16日府勞動字第10433040910 號函（地院卷第8 至9 頁）、勞動部104 年12月10日勞動法訴字第1040015424號訴願決定書（本院卷第16至19頁）、彭緯國104 年度薪資簽收表、應徵履歷表、出勤打卡紀錄（原處分卷第30、37至39、54至55頁）、勞動檢查會談紀錄（原處分卷第43至44頁）、訴外人彭緯國陳情信函（原處分卷第74至76頁）、原告104 年4 月14日勝工字第104-025 號函（原處分卷第77至78頁）、104 年5 月20日勝工字第104-34號函（訴願卷第24頁）為證，其形式真正為兩造所不爭執，堪信為真，兩造之爭點厥為：

一、新進員工職權教育訓練時，得否以資方同意員工不打下班卡為由，而不記錄員工下班時間？

二、被告於作成於原處分前未予原告陳述意見之機會，有無違誤？

伍、本院之判斷：

一、本件應適用之法條與法理：

（一）行為時勞動基準法第30條第5 項規定：「雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，逐日記載勞工出勤情形。此項簿卡應保存1 年。」

（二）行為時勞動基準法第79條第1 項第1 款規定：「有左列各款規定行為之一者，處新臺幣2 萬元以上30萬元以下罰鍰：一、違反……第30條……規定者。」

（三）行為時勞動基準法第80條之1 第1 項規定：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；……。」

（四）勞動基準法施行細則第21條規定：「雇主依本法第30條第5 項規定記載勞工出勤情形之時間，記至分鐘為止。」

（五）行政程序法第102條規定：「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第三十九條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。」

（六）行政程序法第103條規定：「有下列各款情形之一者，行政機關得不給予陳述意見之機會︰………五、行政處分所根據之事實，客觀上明白足以確認者。」

二、新進員工職權教育訓練時，不得以資方同意員工不打下班卡為由，而不記錄員工下班時間：按行為時勞動基準法第30條第5項規定雇主應置備勞工簽到簿或出勤卡，逐日詳實記載勞工實際上下班時間，其立法意旨，係藉由簽到簿或出勤卡認定勞資間之工時，以為工資之認定基礎。縱使資方同意員工可以不打下班卡，但雇主還是要記載員工每日實際下班的時間。蓋若無下班卡又未註記勞工下班時間，即無從認定勞工之工時及有無加班。本件原告勞工彭緯國於104年1月5日至同年2月28日期間之出勤紀錄僅有上班打卡紀錄，均無下班打卡紀錄，此為原告所不爭執，原告雖主張彭君該期間係進行職前教育訓練，工作與食宿都在原告臺北工廠內，故彭君每日只打上班卡等語云云。惟原告員工既無下班打卡紀錄，原告即應主動註記員工下班時間，否則將無從認定員工職前訓練是否超過8小時，致無法計算員工有無加班，原告未依法律規定詳實記載勞工上下班出勤時間，確有違反行為時勞動基準法第30條第5項規定，原告主張尚不足採。

三、被告於作成於原處分前未予原告陳述意見之機會，尚無違誤：

（一）按行政程序法第102條固規定行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，應給予該處分相對人陳述意見之機會，但若行政處分所根據之事實，客觀上已明白足以確認者，不在此限（行政程序法第103條第5款參照）。學理上，若相對人陳述意見所連結之行政處分，係反應眾人之好惡（例如人事決定），此時行政處分之資訊是否已充份衡量，會變得比較重要，讓相對人陳述意見的需求最高。若陳述意見所連結之行政處分，係反應「對未來之預測」（例如行政決策），其預測將來的資訊，往往要透過試驗或田野調查而新創，新創資訊或證據的詮釋，也要同時檢討其取得方法，陳述意見的需求即屬次高。但若陳述意見所連結之行政處分，係反應「對歷史事實的認知」（例如行政機關之界定權利），其資訊或證據主要靠搜集與發現，取得的證據也不需要經過改造，陳述意見的需求則為最少。

（二）本件原告未記錄員工下班時間之證據已經明確，其資訊或證據主要靠搜集與發現，取得的證據也不需要經過改造，原告陳述意見的需求極低，被告於作成於原處分前未予原告陳述意見之機會，即無違誤，原告主張，尚無足採。

四、綜上，原告違反行為時勞動基準法第30條第5項規定，被告依同法第79條第1項第1款及第80條之1規定處原告罰鍰2萬元，並公布原告名稱、負責人姓名，洵無違誤訴願決定予以維持，核無不合。原告訴請撤銷，為無理由，應予駁回。

五、兩造其餘攻擊防禦方法均與本件判決結果不生影響，故不逐一論述，併此敘明。

據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第218 條、第98條第1 項前段，民事訴訟法第385 條第1 項前段，判決如主文。

臺北高等行政法院第三庭