（90）法律字第 030060 號

要旨

主旨

說明

一 復 貴處九十年七月十九日台九十交字第○四四一五○號交議案件通知單。

二 本部研析意見如次：

(一) 為求審慎，本部爰於九十年九月三日上午邀集 鈞院第五組、交通部及經濟部等相關單位 (機關) 會商，以確實瞭解本案之緣由、背景及事實等相關資料，並釐清商港法、促進產業升級條例 (以下簡稱促產條例) 及促進民間參與公共建設法 (以下簡稱促參法) 等相關規定之適用問題，俾期周延，謹先陳明。

(二) 本件如依交通部主張認應適用促參法，則其主管機關為交通部，因本件興建地點乃商港區域外，如欲適用尚須踐行商港區域之重新劃定；復如依經濟部主張適用商港法之規定，主管機關為經濟部 (目的事業主管機關) ，故本件不發生法規適用競合問題，宜先釐清。(三) 按商港法第十三條規定：「在商港區域外興建之特種貨物裝卸及其他特殊設施，除有關船舶出入之管理，準用本法之規定外，由目的事業主管機關主管之。」上開所稱「特種貨物」，因無立法解釋，僅於立法理由中例示「液體油類」及「燃煤」等貨物，則該項用語究屬例示或列舉，依交通部代表於前開會議中表示，目前適用者尚有天然瓦斯及核廢料等貨物。則上開規定似可認定為係屬例示規定。

(四) 次依前揭商港法第十三條規定，此一為避免港口擁塞、海水油污及便利超級船舶停泊卸貨之特種貨物裝卸設施，以在「商港區域外興建者」為限。至促參法第三條第一項第一款及同法施行細則第二條第三項所稱之「港埠興其設施」，係指「商港區域內」之各項設施。與本件興建地點所在地不符，故交通部建議本案依促參法規定辦理，於現階段似無適用餘地。

(五) 至本件交通部認「就國家整體港埠資源運用觀點而言，為使現有港埠設施得到充分利用，避免供需失當，造成港口營運之困難，海運貨物之運輸，宜以使用既有設施為原則。東部地區，現有蘇澳、花蓮兩商港，然因貨源有限，貨物同質性高 (例如水泥、礦石佔花蓮港總輸出量 99 ％以上) ，兩港之營運欠佳，本案如同意興建，再加上新建成之和平工業港 (限於和平工業區內廠商使用) ，則東部地區港埠設施將呈供過於求之局面，似宜審慎」之意見甚有價值，本件就國家整體港埠資源充分利用，避免供需失調，以及鼓勵民間投資，促進經濟繁榮，二者間應併重，宜從政策整體考量為妥。

三 承辦人及電話：黃慶元、 (○二) 二三一四六八七一轉二○六八。