府法秘字第 09108045100 號

要旨

主旨

說明

1. 一、查災害防救法（以下簡稱災防法）第三十一條規定：「災害應變中心指揮官，於災害應變之必要範圍內，得為下列之處分或強制措施：一、徵調相關專門職業及技術人員協助救災。……三、徵用民間搜救犬、救災器具、車船或航空器等裝備、土地、建築物、工作物。……。」而依據災防法施行細則第十三條之規定：「災害應變中心指揮官依本法第三十一條為處分或強制措施時，應以各級政府名義為之，並指定相關機關（單位）執行之」可知，該徵用、徵調須以各級政府名義為處分；且災防法第三十一條所稱之災害應變中心指揮官，依據同法第九條、第十二條之規定可知，於直轄市係指直轄市市長、於縣（市）係指縣（市）長；是以，災防法第三十一條之徵用、徵調，原則上應限於其所轄行政區域內，不得越區，以符合上開「土地管轄」原則。惟查，因災害發生時，極有可能發生該管直轄市、縣（市）內並無足夠之相關技術人員、物資或機具，足資救災，或災害地點鄰近周邊行政轄區之情形，而須由其他縣（市）供應之情形，且因災害防救性質上本具有特殊之急迫性，故此時，可否不受上開土地管轄原則之限制，而於所轄行政區域外，逕行越區徵用、徵調，即有疑義。
2. 二、次查，依據災防法第三十二條規定：「各級政府為實施第二十七條之措施，得對於其所必要物資之製造、運輸、販賣、保管業者，命其保管或徵用。為執行前項命令，得派遣有證明文件之人員進入前項營業者營業場所或物資所在處所檢查。」可知，其命保管或徵用，亦係以各級政府之命令行之，即原則上應限於其所轄行政局域內，不得越區。而同上所述，因災害發生時，該管直轄市、縣（市）內可能並無足夠之物資，且因災害防救有其急迫之特殊性，故屆時，可否不受土地管轄原則之限制，命所轄行政區域外之製造、運輸、販賣、保管業者保管或徵用，亦有釐清之必要。
3. 三、末查，因今年防汛期間又將屆至，敬請儘速釋示，俾便將來辦理災害防救相關事宜。