指立法機關所制定之法、律、條例、通則或行政機關制定之法規命令、自治規則、函釋等對多數不特定人民就一般事項所制訂對外發生法律效果之規定。

行政機關基於法定職權，並為協助下級機關或屬官統一解釋法令，得以解釋函令針對法規有疑義的部分作成解釋。然而針對同一法規條文的解釋內容，偶爾會有變動的情形，在前、後解釋內容有不一致時，並不表示前解釋函令所為的解釋當然錯誤。如果在後解釋函令發布前，依前解釋函令所作成的行政處分已經確定，除前解釋函令確實有違法的情形外，該已確定的行政處分並不受後解釋函令的影響，以維持法律秩序的安定(司法院釋字第287號解釋意旨參照) 。