行政程序法 第 5 條
行政行為之內容應明確。
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重點摘要行政程序法第 5 條規定行政行為內容應明確，政府處分須清楚載明法律依據、事實理由與具體要求，內容含糊者構成瑕疵，得依法主張撤銷。
Q · 政府公文看不懂、寫不清楚，能不能拿來打訴願？
依行政程序法第 5 條，行政行為之內容應明確。政府對你做成的處分，必須讓你看得懂罰你什麼、為什麼罰、依據哪條法律、要做什麼才能解除。內容含糊、模稜兩可、要你自己猜，就違反明確性原則。違反第 5 條的行政處分屬於有瑕疵的處分，原則上是「得撤銷」而非當然無效，你必須在法定期間內提訴願去推翻它，放著不管期限一過就確定了。
白話解讀
九個字，沒有但書，沒有例外。這可能是整部行政程序法裡最短的一條，卻是你對付政府最順手的一把刀。政府對你做任何決定，內容必須讓你看得懂：罰你什麼、為什麼罰、依據哪條法律、你要做什麼才能解除。含糊不行，模稜兩可不行，讓你「自己猜」更不行。你收過那種公文嗎？洋洋灑灑三頁紙，讀完還是不知道政府到底要你幹嘛。這種公文就是違反第 5 條。而違反第 5 條的行政處分，你可以主張它有瑕疵，要求撤銷。換句話說，政府寫不清楚，不是你的問題，是它的破綻。
法律定性
行政程序法第 5 條為明確性原則之成文化規範，要求一切行政行為（包含行政處分、行政契約、法規命令等）之內容必須清楚、可理解、可預見，使相對人得以判斷其權利義務及應為之行為，內容含糊不清者構成合法性瑕疵。
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Q1公文看不懂可以用這條去打訴願嗎？▾
可以，但不是主觀看不懂就成立。法院標準是：以受處分人立場是否能合理理解處分內容與要求。沒載明違反的具體法條、沒寫清楚裁罰計算方式、或要求你做某件事卻沒說做到什麼程度才合格，都是第5條的攻擊面。內行人提示：許多行政法院判決引用第5條撤銷處分，都是因為機關在限期改善類處分中沒寫清楚改善標準，這是最常見的勝訴模式。
Q2口頭行政處分也要明確嗎？▾
要。第5條規範所有行政行為，不限書面，口頭處分也必須讓你聽懂內容。口頭處分的問題是沒有文字紀錄，如果你認為口頭命令不清楚，可依第95條請求機關補發書面，機關不得拒絕。內行人提示：警察現場口頭命令含糊時，當場錄影並要求說明法律依據，事後請求書面確認，有了書面才能具體指出哪裡不明確。
Q3不明確的處分到底是無效還是可撤銷？▾
絕大多數是得撤銷，不是無效。只有在內容完全無法理解到連處分對象與效果都判斷不出來時，才可能構成第111條第7款的無效。一般的寫得不夠清楚頂多是瑕疵，要透過訴願撤銷。內行人提示：主張無效的門檻極高，實務上不建議走這條路，走訴願主張撤銷成功率高得多。
Q4行政程序法第5條是什麼？▾
明確性原則的成文化規定，要求政府所有行政行為的內容都必須清楚、可理解、可預見，是人民對抗含糊處分的依據。
Q5明確性原則的判斷標準是什麼？▾
三項判準：非難以理解、為受規範者所得預見、得經由司法審查確認。行政行為層次即第5條。
Q6什麼樣的公文算違反明確性？▾
沒載明違反的具體法條條項款、裁罰金額沒附計算方式、限期改善沒寫清楚改善項目與標準，都算。
Q7明確性原則和法律明確性差在哪？▾
法律明確性管立法者制定的法律條文；行政程序法第5條管行政機關做成的具體行為，兩者同源於法治國可預見性要求。
Q8公文看不懂怎麼主張第5條？▾
逐字標出不明確處 → 書面請機關釋明（第96條）→ 30日內提訴願具體論述違反明確性 → 保全溝通紀錄。
Q9訴願書怎麼寫第5條最有效？▾
不要泛稱內容不明確，要具體列出處分書第幾段、哪個詞彙或要求不明確、導致你無法判斷什麼，越具體越易認定瑕疵。
Q10違反明確性原則要在多久內處理？▾
處分送達後30日內提訴願；若處分漏寫救濟教示則延長為1年。逾期未爭執即告確定。
Q11怎麼證明處分內容不明確？▾
保留處分書原件、與承辦人員的書面或錄音往來、要求釋明卻仍含糊的紀錄，作為連當事人都搞不懂的佐證。
Q12不明確處分是得撤銷還是無效？▾
絕大多數是得撤銷，要在期間內提訴願；只有內容完全無法辨識才構成第111條第7款無效，門檻極高。
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