行政程序法 第 5 條
行政行為之內容應明確。
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重點摘要行政程序法第 5 條規定行政行為內容應明確，政府處分須清楚載明法律依據、事實理由與具體要求，內容含糊者構成瑕疵，得依法主張撤銷。
Q · 政府公文看不懂、寫不清楚，能不能拿來打訴願？
依行政程序法第 5 條，行政行為之內容應明確。政府對你做成的處分，必須讓你看得懂罰你什麼、為什麼罰、依據哪條法律、要做什麼才能解除。內容含糊、模稜兩可、要你自己猜，就違反明確性原則。違反第 5 條的行政處分屬於有瑕疵的處分，原則上是「得撤銷」而非當然無效，你必須在法定期間內提訴願去推翻它，放著不管期限一過就確定了。
白話解讀
九個字，沒有但書，沒有例外。這可能是整部行政程序法裡最短的一條，卻是你對付政府最順手的一把刀。政府對你做任何決定，內容必須讓你看得懂：罰你什麼、為什麼罰、依據哪條法律、你要做什麼才能解除。含糊不行，模稜兩可不行，讓你「自己猜」更不行。你收過那種公文嗎？洋洋灑灑三頁紙，讀完還是不知道政府到底要你幹嘛。這種公文就是違反第 5 條。而違反第 5 條的行政處分，你可以主張它有瑕疵，要求撤銷。換句話說，政府寫不清楚，不是你的問題，是它的破綻。
法律定性
行政程序法第 5 條為明確性原則之成文化規範，要求一切行政行為（包含行政處分、行政契約、法規命令等）之內容必須清楚、可理解、可預見，使相對人得以判斷其權利義務及應為之行為，內容含糊不清者構成合法性瑕疵。
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🗺 判斷流程
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Q1行政程序法第5條是什麼？▾
明確性原則的成文化規定，要求政府所有行政行為的內容都必須清楚、可理解、可預見。
Q2公文看不懂可以打訴願嗎？▾
可以。判斷標準是以受處分人立場是否能合理理解內容，沒寫清楚法條、計算方式或改善標準都是攻擊面。
Q3不明確的處分是無效還是可撤銷？▾
絕大多數是得撤銷，不是當然無效。要在法定期間內提訴願推翻，逾期就確定。
Q4口頭行政處分也要明確嗎？▾
要。第5條規範所有行政行為不限書面，口頭處分可依第95條請求補發書面再指摘不明確。
Q5限期改善的公文沒寫清楚標準怎麼辦？▾
這是行政法院最常見的撤銷理由，可在訴願中具體指出改善項目與標準缺漏，主張違反明確性。
Q6違反明確性原則的時效多久？▾
處分送達後30天內提訴願；若漏寫救濟教示則延長為1年。
Q7明確性原則和依法行政原則有什麼關係？▾
明確性是依法行政（第4條）的操作面向，不明確的命令無法被檢驗是否合法。
Q8怎麼在訴願書中主張第5條最有效？▾
不要泛稱內容不明確，要具體列出處分書第幾段、哪個詞彙或要求不明確、導致你無法判斷什麼。
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