行政罰法 第 25 條
數行為違反同一或不同行行政法上義務之規定者，分別處罰之。
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重點摘要行政罰法第 25 條規定，數行為違反同一或不同行政法上義務者分別處罰，無合併折扣，因刑法連續犯已廢除、行政罰亦無此制度。
Q · 同一類違規犯了好幾次，可以併在一起少罰一點嗎？
依行政罰法第 25 條，數個行為違反同一或不同行政法上義務時，原則上分別處罰，不會因為「都是同一類」就合併從輕。這跟刑法不同：刑法的連續犯制度民國 94 年已廢除，行政罰從來就沒有。真正的減罰空間在「行為次數認定」——若能證明數個動作屬同一意思決定、時空緊密相連的單一行為，才有機會合併，且須在裁處前主張。
白話解讀
你在同一個月被警察開了三張紅單，你直覺覺得「應該可以併在一起算少賠一點吧？」沒有這回事。這條說得很冷酷：你做了幾次違規，就分開罰幾次。前一條（第24條）處理的是「一個動作違反好幾條規定」的合併處理，這條處理的是完全相反的場景：「好幾個動作」。三次違停就是三張罰單，五次超速就是五次罰鍰，沒有量大優惠，沒有打包價。對你的實際影響是：當你發現自己已經被開了一張罰單後，**接下來每一次的同類行為都是獨立的一次處罰**，不會因為「反正已經被抓過了」而變便宜。很多人對行政罰最大的誤解就是用刑法的「連續犯」概念套上去，以為多次違規可以併罰從輕。行政罰沒有這種制度，每一次都是新的一筆帳。
法律定性
行政罰法第 25 條為數行為處罰的原則性規範，指行為人基於數個意思決定而為數個行為，分別違反同一或不同行政法上義務時，各行為獨立評價、分別科處，構成行政罰實質競合（數罪併罰）的基礎，與第 24 條的想像競合（一行為違數規定從一重）形成對照。
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Q1我同一天連續違規三次，能不能算一次？▾
看狀況。如果是同一意思決定、時空緊密相連的行為，實務上有機會被認定為一個行為；但你三天分別在三家分店違規，鐵定算三個。在陳述意見階段主動提出「應認定為單一行為」並附證據，是裁處前唯一的合併機會，事後訴願時再主張翻盤難度高很多。
Q2行政罰會不會像刑法一樣有連續犯可以從輕？▾
不會。刑法的連續犯制度民國 94 年就廢除了，行政罰法從制定到現在從來沒有連續犯的概念。第 25 條就是要把這件事講白：每個行為分別處罰。減輕空間在行為次數認定與裁罰基準的審酌，不是在合併處罰。
Q3多張罰單可以一起訴願嗎？▾
可以，但每一張處分都是獨立的訴願標的，訴願書要分別載明每張處分的字號、日期與不服理由，期限也各自從送達次日起算 30 日。理由相似可在同一份訴願書合併論述，但格式上仍須把每張的爭執點分開寫，否則可能被以程序不合打回。
Q4行政罰法第 25 條是什麼？▾
規定數個行為違反同一或不同行政法上義務時分別處罰，是行政罰實質競合的原則，幾乎所有多次違規裁罰都會引用。
Q5數行為分別處罰是什麼意思？▾
你做了幾次違規就分開罰幾次：三次違停三張罰單、五次超速五次罰鍰，沒有量大優惠或打包價。
Q6什麼叫一個行為、什麼叫數個行為？▾
依行為人的意思決定、時間空間關聯與構成要件次數判斷；同一意思決定且時空緊密相連者，可能認定為單一行為。
Q7行政罰法第 25 條和第 24 條差在哪？▾
第 24 條是一行為違反數規定（想像競合，從一重）；第 25 條是數行為（實質競合，分別罰、金額累加）。
Q8收到多張同類罰單怎麼處理？▾
先盤點每張的行為時間、地點、違反條文，於陳述意見期限內主張應認定為單一行為並附時間軸佐證。
Q9怎麼爭取多次違規合併認定？▾
在裁處前的陳述意見階段提出，附現場照片、人員配置表，證明數個動作屬同一意思決定下的延續行為。
Q10對分別處罰不服要花多少成本？▾
訴願不需裁判費但要備齊各張處分理由；後續行政訴訟有裁判費與時間成本，須先評估翻盤勝算。
Q11怎麼證明數個動作是同一行為？▾
提出時間軸、現場監視器、同一場合的紀錄，證明時空緊密相連且出於單一意思決定。
Q12行政罰法第 25 條 vs 第 24 條哪個對我有利？▾
通常第 24 條（從一重）較輕；能爭取認定為一行為適用第 24 條，往往比被拆成數行為適用第 25 條划算。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | article_24 | article_25 |
|---|---|---|
| 適用場景 | 一個行為違反數個規定 | 數個行為違反同一或不同規定 |
| 處罰方式 | 從法定罰鍰額最高者裁處（從一重） | 各行為分別處罰，金額累加 |
| 競合性質 | 想像競合 | 實質競合（數罪併罰） |
| 減罰空間 | 本即從一重，已較輕 | 僅能爭取「行為數合併認定」 |
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