地方制度法 第 5 條（各級行政區域之機關）
- 1.省設省政府、省諮議會。
- 2.直轄市設直轄市議會、直轄市政府；縣（市）設縣（市）議會、縣（市）政府；鄉（鎮、市）設鄉（鎮、市）民代表會、鄉（鎮、市）公所，分別為直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）之立法機關及行政機關。
- 3.直轄市、市之區設區公所。
- 4.村（里）設村（里）辦公處。
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重點摘要地方制度法第5條規定直轄市、縣市、鄉鎮市分設議會（代表會）與政府（公所）為立法及行政機關，區僅設區公所、村里設辦公處。
Q · 我住的「區」有沒有區議會、區長是不是選出來的？
依地方制度法第 5 條第 3 項，直轄市與市的「區」只設區公所，不設區民代表會，區長依法由市長指派（官派），沒有民選的區層級立法機關。立法與行政分立、設置民選代表會的完整配置，本條只給到鄉（鎮、市）這一層。所以你能投票影響的是市議員與市長，不是區層級；要監督區政，火力要對準上層的市議會。
白話解讀
你選出來的村里長，在法律上其實不算「地方政府」。這條把台灣地方政府的骨架攤開，而骨架上每一節有沒有「民意」這條神經，差別極大。它規定：直轄市設議會和政府、縣市設議會和政府、鄉鎮市設民代表會和公所，這三層的議會代表會是立法機關、政府公所是行政機關，兩者都有民選成分。但往下看就斷了：直轄市和市的「區」只設區公所，沒有區議會，區長官派；村里只設「辦公處」，連機關都稱不上。換句話說，立法與行政分立、有民選代表會的待遇，只給到鄉鎮市為止。再往上看，省只設省政府和省諮議會，但這兩個都是凍省後的非自治機關，省政府是行政院派出機關、省諮議員是官派。讀懂這條，你就看清哪一層的人是你選出來的、哪一層是被指派的。
法律定性
地方制度法第 5 條為地方機關設置的總則性規範，逐層界定地方各級的立法與行政機關：省設省政府與省諮議會（精省後均為非自治、非民選機關）；直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）分設議會（代表會）為立法機關、政府（公所）為行政機關，具民選成分；直轄市與市之區僅設區公所、村（里）僅設辦公處，屬執行末端，無對應民選議會。此條構成判斷台灣地方各層級「是否具民意基礎」的骨架圖。
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Q1區公所跟鄉鎮市公所一樣嗎？▾
不一樣。鄉鎮市公所是自治團體的行政機關，搭配民選的代表會；區公所是市政府派出單位，區長官派、無區民代表會。
Q2村里辦公處算政府機關嗎？▾
村里只設辦公處（第4項），不是地方自治團體，也無對應立法機關，里長雖民選但無自治條例與獨立預算。
Q3省政府和省諮議會還在運作嗎？▾
在，但精省後均為非自治機關：省政府是行政院派出機關、省諮議員由行政院長提請總統任命，皆非民選。
Q4地方有哪幾層立法機關？▾
直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會三層，分別對應直轄市、縣市、鄉鎮市。
Q5區長是民選還是官派？▾
官派。直轄市與市之區只設區公所，區長由市長依法指派，無區層級選舉。
Q6我對市政有意見要找誰？▾
找有立法與預算審查權的市議會（立法機關），而非官派、僅負責執行的區公所。
Q7鄉鎮市改制直轄市的區後差在哪？▾
原本民選的鄉鎮市長與代表會，會被官派區長與無代表會的區公所取代，基層民選層級消失。
Q8省諮議會是民意機關嗎？▾
不是。其諮議員為官派、無自治立法權，名稱中的「議」與直轄市議會的「議」不同重量。
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