重點摘要空氣污染防制法第 7 條建立中央訂方案、地方擬計畫的兩層治理結構，兩者每四年檢討修正，地方計畫並須會商鄰近縣市處理跨域污染。
Q · 空氣污染防制計畫是誰訂的？多久檢討一次？
中央訂方案、地方擬計畫，每四年檢討一次。
依空氣污染防制法第 7 條，中央主管機關應訂定全國性的空氣污染防制方案，直轄市、縣（市）主管機關須依防制區劃定及中央方案擬訂在地的空氣污染防制計畫，報中央核定後公告，兩者都每四年檢討修正。擬訂地方計畫時，因空氣污染物會跨縣市流通，地方主管機關必須會商鄰近縣市共同決定，這是處理跨域污染的法定協調機制。
中央訂方案、地方做計畫、每四年檢討一次，這就是台灣空氣品質的治理節奏。你可能覺得這是公務員的內部作業，但這份計畫直接影響你身邊的事：工廠的減排目標、機車的汰換補助、餐廳的油煙管制、學校的空品旗。更關鍵的是，這條規定縣市主管機關擬計畫時「應考量空氣污染物流通性質，會商鄰近直轄市、縣（市）」。這句話的意思是：台中燒的煤、雲林吹來的灰、彰化排的廢氣，不能各做各的。如果你的縣市政府跟鄰縣協調失敗，你呼吸的就是混合污染。看懂這條，你會知道為什麼「環保是地方政府的事」其實是半個謊言。
空氣污染防制計畫，指直轄市、縣（市）主管機關依防制區劃定及中央空氣污染防制方案，所擬訂並經中央核定公告、每四年檢討修正的在地空氣品質治理計畫；其擬訂須會商鄰近縣市以處理空氣污染物跨域流通問題。
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各直轄市、縣市環保局網站都有公告，環境部網站也有彙整。完整計畫書通常 50-150 頁，包含現況分析、目標設定、執行策略、預算配置。內行人提示：直接看「執行進度檢討報告」這部分比看計畫本文有用，差距越大的縣市治理問題越嚴重。
三個層次：向環境部檢舉地方主管機關怠惰、向監察院陳情、依空汙法第81條公民訴訟條款提行政訴訟。內行人提示：訴訟前先發存證信函給地方環保局要求改善，這是公民訴訟的法定前置程序，跳過會被駁回。
方案是中央訂的全國框架，計畫是地方依框架擬訂的在地實踐，兩者須扣合，中央保守地方有天花板。
因污染物跨縣市流通，地方擬計畫時須與鄰縣協調共同決定，是處理跨域污染的法定機制。
每四年檢討修正一次，中央方案與地方計畫都是四年週期，這是介入的關鍵時間點。
鎖定四年檢討期前的公聽會，準備具體數據與訴求發聲，可被納入修正計畫考量。
下載執行進度檢討報告，比對上一輪目標達成率，落差越大代表治理越差。
先寄存證信函要求改善（法定前置程序），再依空汙法第81條提公民訴訟。
查所在縣市最新計畫的產業減排目標，預判主管機關審查重點，比看新聞快、比顧問可靠。
兩者扣合，中央訂方案框架、地方訂計畫實踐，中央保守時地方有天花板，不能單罵地方。
第7條的計畫是普遍治理框架，第8條起的總量管制針對污染流通密集區做容許增量管控，更嚴格。
雖無直接罰則，但未檢討屬違法狀態，中央可介入督導，民眾可循公民訴訟督促。
| feature | central | local |
|---|---|---|
| 訂定主體 | 中央主管機關（環境部） | 直轄市、縣（市）主管機關 |
| 文件名稱 | 空氣污染防制方案 | 空氣污染防制計畫 |
| 性質 | 全國性框架 | 在地化實踐 |
| 核定程序 | 中央自行訂定 | 報中央核定後公告 |
| 跨域協調 | 不適用 | 須會商鄰近縣市 |
| 檢討週期 | 每四年 | 每四年 |
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各級主管機關得指派人員，隨帶證明文件，進入公私場所，檢查及鑑定其空氣污染物排放狀況。 公私場所之所有人、居住人、看守人或可為其代表之人，對前項之檢查及鑑定，不得拒絕。 第一項檢查及鑑定辦法，由中央主管機關定之。
立法理由空氣污染之防制工作之執行，首須由主管機關派員經常至現場檢查。故必須明定工作人員有權進入公私場所，以遂行其檢查工作。
各級主管機關得指派人員，隨帶證明文件，進入公私場所，檢查及鑑定其空氣污染物排放狀況。 公私場所之所有人、居住人、看守人或可為其代表之人，對前項之檢查及鑑定，不得妨礙或拒絕。 第一項檢查及鑑定辦法，由中央主管機關定之。
各級主管機關應選定適當地點，設置空氣品質監測站，定期公布空氣品質狀況。
立法理由一、條次變更。 二、因監測站設置之目的，在於瞭解各地區環境空氣品質狀況，為使監測站設置之目的更加清楚，並使有別於污染源監測站，故將「空氣污染監測站」修正為「空氣品質監測站」。
直轄市、縣（市）主管機關應依前條規定訂定公告空氣污染防制計畫，並應每二年檢討修正改善，報中央主管機關核備之。
立法理由一、本條為原條文第六條移列。 二、明定主管機關應依規定訂定公告空氣污染防制計畫。
直轄市、縣（巿）主管機關應依前條規定訂定公告空氣污染防制計畫，並應每二年檢討修正改善，報中央主管機關核備之。
立法理由本條文未修正。
中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，並應每四年檢討修正。 直轄市、縣（巿）主管機關應依前條規定及前項方案擬訂空氣污染防制計畫，報中央主管機關核定後公告之，並應每四年檢討修正。 前項空氣污染防制計畫之擬訂，直轄市、縣（市）主管機關應考量空氣污染物流通性質，會商鄰近直轄市、縣（市）主管機關定之。
立法理由一、新增第一項，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，據以執行，並作為直轄市、縣（市）主管機關擬訂空氣污染防制計畫之依據。空氣污染防制方案應定期檢討，依空氣品質改善需要進行修正。 二、原條文第一項移列至第二項，修正說明如下： (一)直轄市、縣（巿）主管機關除依第六條規定擬訂空氣污染防制計畫外，並應依據中央主管機關訂定之空氣污染防制方案擬訂，爰予以明定。 (二)為掌握直轄市、縣（市）主管機關執行空氣污染之改善，並確保充分配合中央主管機關對全國空氣品質之規劃及管理；又因應修正條文第三十條第四項，新增直轄市、縣（市）主管機關應依本條所定空氣污染防制計畫，削減公私場所固定污染源空氣污染物之排放量，據以核發展延許可證。基此，中央主管機關對直轄市、縣（市）主管機關所擬訂之空氣污染防制計畫，必須加以審查後作成決定，爰將現行條文「訂定公告」空氣污染防制計畫，修正為「擬訂」；報中央主管機關「核備」，修正為「核定」。 (三)空氣污染防制計畫內容，須包含應削減污染物種類、排放量及削減期程，為利直轄市、縣（市）主管機關為長期之整體規劃，爰將每二年檢討修正，修正為每四年檢討修正。 三、基於空氣污染物之流通性質，明定空氣污染防制計畫之擬訂，應會商鄰近直轄市、縣（市）主管機關，使空氣污染防制計畫更具管制成效，爰新增第三項規定。會商過程如有爭議，得由中央主管機關進行協調。
空氣污染之防制工作之執行，首須由主管機關派員經常至現場檢查。故必須明定工作人員有權進入公私場所，以遂行其檢查工作。
各級主管機關得指派人員，隨帶證明文件，進入公私場所，檢查及鑑定其空氣污染物排放狀況。 公私場所之所有人、居住人、看守人或可為其代表之人，對前項之檢查及鑑定，不得妨礙或拒絕。 第一項檢查及鑑定辦法，由中央主管機關定之。
一、條次變更。 二、因監測站設置之目的，在於瞭解各地區環境空氣品質狀況，為使監測站設置之目的更加清楚，並使有別於污染源監測站，故將「空氣污染監測站」修正為「空氣品質監測站」。
一、本條為原條文第六條移列。 二、明定主管機關應依規定訂定公告空氣污染防制計畫。
本條文未修正。
一、新增第一項，中央主管機關應訂定空氣污染防制方案，據以執行，並作為直轄市、縣（市）主管機關擬訂空氣污染防制計畫之依據。空氣污染防制方案應定期檢討，依空氣品質改善需要進行修正。 二、原條文第一項移列至第二項，修正說明如下： (一)直轄市、縣（巿）主管機關除依第六條規定擬訂空氣污染防制計畫外，並應依據中央主管機關訂定之空氣污染防制方案擬訂，爰予以明定。 (二)為掌握直轄市、縣（市）主管機關執行空氣污染之改善，並確保充分配合中央主管機關對全國空氣品質之規劃及管理；又因應修正條文第三十條第四項，新增直轄市、縣（市）主管機關應依本條所定空氣污染防制計畫，削減公私場所固定污染源空氣污染物之排放量，據以核發展延許可證。基此，中央主管機關對直轄市、縣（市）主管機關所擬訂之空氣污染防制計畫，必須加以審查後作成決定，爰將現行條文「訂定公告」空氣污染防制計畫，修正為「擬訂」；報中央主管機關「核備」，修正為「核定」。 (三)空氣污染防制計畫內容，須包含應削減污染物種類、排放量及削減期程，為利直轄市、縣（市）主管機關為長期之整體規劃，爰將每二年檢討修正，修正為每四年檢討修正。 三、基於空氣污染物之流通性質，明定空氣污染防制計畫之擬訂，應會商鄰近直轄市、縣（市）主管機關，使空氣污染防制計畫更具管制成效，爰新增第三項規定。會商過程如有爭議，得由中央主管機關進行協調。
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