預算法 第 49 條（預算案之審議方法）
預算案之審議，應注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序，其中歲入以擬變更或擬設定之收入為主，審議時應就來源別決定之；歲出以擬變更或擬設定之支出為主，審議時應就機關別、政事別及基金別決定之。
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重點摘要預算法第49條要求立法院審議預算時注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效與優先順序，並以擬變更或擬設定的歲入歲出為審議重點。
Q · 立法院審預算到底審什麼？是不是每一項都重審？
依預算法第49條，立法院審議預算時應注重四大重點：歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序。但審議範圍被限縮——歲入只審「擬變更或擬設定」的收入並就來源別決定，歲出只審「擬變更或擬設定」的支出並就機關別、政事別及基金別決定。換言之，行之有年的例行項目不會每年從頭重審，立法院火力集中在新增或有變動的項目。
白話解讀
立法院審預算的時候，到底在審什麼？這條告訴你他們不能亂審，也不能甚麼都審。法律設下四個審查重點：歲出規模（總共要花多少）、預算餘絀（收支差多少）、計畫績效（錢花得有沒有效果）、優先順序（哪些先哪些後）。更關鍵的限制在後段：歲入只審「擬變更或擬設定」的部分（也就是新稅或要修改的稅），歲出也只審「擬變更或擬設定」的部分。為什麼這個限制這麼重要？因為它意味著舊的、行之有年的預算項目不會每年被重新審一次，立法院只盯新增的、有變動的。這既是效率設計，也是一道隱形屏障：行政部門想塞錢進來，必須在「變更」項目裡塞，因為那才是被緊盯的範圍。
法律定性
預算法第49條規範預算案的審議方法，要求立法院審議時注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效與優先順序四大重點，並將審議範圍限縮於擬變更或擬設定的歲入與歲出，歲入按來源別、歲出按機關別、政事別及基金別分別決定。
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Q1立法院審預算到底審什麼？是不是每一項都重審？▾
依預算法第49條，立法院審議預算注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序四大重點，但審議範圍限縮於擬變更或擬設定的歲入歲出，行之有年的例行項目原則上不逐年從頭重審。
Q2什麼叫擬變更或擬設定？▾
指相較前年度新增或要修改的歲入歲出項目。歲入以擬變更或擬設定之收入為主、就來源別決定；歲出以擬變更或擬設定之支出為主、就機關別、政事別及基金別決定。這些才是立法院的審議焦點。
Q3立法院可以自己增加預算金額嗎？▾
不行。依司法院釋字第391號解釋，立法院審議預算得為合理刪減，但不得為增加支出之提議，亦不得移動或增減預算科目，以尊重行政權的預算編列權與權力分立。
Q4立法院審預算審什麼？▾
依預算法第49條注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序，並以擬變更或擬設定項目為審議重點。
Q5預算法第49條的四大審查重點是什麼？▾
歲出規模（花多少）、預算餘絀（收支差多少）、計畫績效（花得有沒有效）、優先順序（哪些先做）。
Q6什麼叫擬變更或擬設定之收入與支出？▾
指相較前年度新增或修改的歲入歲出，歲入按來源別、歲出按機關別政事別基金別決定，是審議焦點。
Q7預算餘絀是什麼意思？▾
指歲入與歲出的差額，反映年度收支是盈餘或短絀，是審議財政紀律的核心指標之一。
Q8怎麼追蹤某個預算項目的審議？▾
先確認它是否屬擬變更或擬設定項目，再對照四大重點與分類別，於委員會審查期間提出意見。
Q9公民如何用第49條監督預算？▾
鎖定擬變更項目，逐一以歲出規模、餘絀、績效、優先順序四點檢視，論述會比情感訴求紮實。
Q10歲入和歲出分別怎麼審議決定？▾
歲入就來源別決定；歲出就機關別、政事別及基金別決定，分類別不同審議單位與角度也不同。
Q11預算審議在哪個階段最能施力？▾
委員會分組審查階段影響力最大，可透過公聽會、陳情與委員辦公室提出具體論述。
Q12擬變更項目 vs 按往例編列差在哪？▾
擬變更項目進入審議火線承擔所有質詢，按往例編列者多在審議焦點之外，是預算改革難的結構原因。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 項目 | 歲入審議 | 歲出審議 |
|---|---|---|
| 審議對象 | 擬變更或擬設定之收入 | 擬變更或擬設定之支出 |
| 決定基準 | 就來源別決定 | 就機關別、政事別及基金別決定 |
| 典型內容 | 新稅、調整稅目、新增規費等 | 新增計畫、擴編、調整科目等 |
| 共同審查重點 | 歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序 | 歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序 |
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