預算法 第 81 條（法定歲入短收之籌劃抵補）

本條沒有明定具體比例，實務上由財政部會同主計總處依當期經濟狀況、稅收結構認定。一般而言，年度歲入低於預算數達一定百分比（通常為5%以上），或特定大宗稅目出現結構性大幅短徵，會被認定為特別短收。認定權在行政部門，但立法院可以挑戰認定的合理性。

高度相關。台灣稅收高度依賴所得稅和營業稅，這兩者直接受景氣影響：景氣衰退時企業獲利下降、消費萎縮，稅收同步下滑。本條的特別短收常出現在重大景氣衰退、金融危機、疫情等時期。預算法第6條也規定跨年度歲計賸餘可彌補當年度短收。

第80條處理支出端（追加歲出怎麼找財源平衡），第81條處理收入端（歲入特別短收怎麼補洞）。兩條對稱，合起來才是預算平衡的完整機制。

規範法定歲入特別短收時的處理機制：財政部籌劃抵補財源，行政院提追加追減預算重新平衡。

歲入大幅、結構性低於預算數的情勢，非小幅落差，認定權在財政部會同主計總處。

財政主管機關為彌補歲入缺口籌措替代財源，如發行公債、處分國有資產、調整支出。

在法定預算外同時增加或縮減歲出歲入項目的組合型調整，重新平衡預算。

認定特別短收 → 確認無法依第71條辦理 → 財政部籌劃抵補 → 行政院提追加追減預算 → 立法院審議。

兩條腿：一是找替代財源（增稅、舉債、處分資產），二是透過追加追減預算重新編列。

審追加追減預算案時，可要求財政部說明特別短收認定標準與籌劃抵補具體內容，不清楚就退回。

比對法定歲入與實際歲入落差，並觀察是否出現追加追減預算案或大量舉債。

80條管支出超出怎麼找財源，81條管收入短少怎麼補洞，方向相反但機制對稱。