預算法 第 9 條(因擔保、保證或契約而造成未來會計年度之支出)
因擔保、保證或契約可能造成未來會計年度內之支出者,應於預算書中列表說明;其對國庫有重大影響者,並應向立法院報告。
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重點摘要預算法第 9 條規定,政府因擔保、保證或契約可能造成未來年度支出者,應在預算書中列表說明,對國庫有重大影響者並須向立法院報告。
Q · 政府幫高鐵、台電背書的保證,會出現在預算書嗎?
依預算法第 9 條,凡因擔保、保證或契約可能在未來會計年度造成支出者,政府都必須在預算書中列表說明,內容包含對象、金額、年限等資訊;其中對國庫有重大影響者,還必須另行向立法院報告。BOT 最低收益保證、國營事業舉債的政府背書都屬於本條規範範圍。
白話解讀
政府的真實負債從來不是預算書上的那些數字。表面看赤字好像還可控,但檯面下藏了多少「萬一發生就要賠」的承諾?BOT 案政府保證最低收益、國營事業舉債政府當保人、長期採購契約綁住未來十年的支出,這些都不是當期歲出,但都是定時炸彈。第 9 條就是強迫政府把這些炸彈攤在陽光下的條文。它說:所有可能在未來年度造成支出的擔保、保證、契約,都必須在預算書中列表說明(政府要寫清楚對誰、多少、多久)。對國庫有重大影響的,還要單獨向立法院報告。少了這條,政府可以一邊跟你說「我們財政紀律良好」,一邊把幾千億的或有負債(將來可能變成實質支出的潛在義務)藏在抽屜裡。
法律定性
預算法第 9 條為政府或有負債揭露的程序性規範,要求凡因擔保、保證或契約而可能在未來會計年度造成支出之事項,皆須於預算書中列表說明,對國庫有重大影響者並應向立法院報告,是財政透明與立法監督的核心機制。
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Q1政府保證國營事業的債務,這也算或有負債嗎?要不要在預算書揭露?▾
算。政府給國營事業的擔保(包括明示擔保和隱含的政府支持承諾)都屬於本條規範範圍。實務上像台電、中油這類國營事業舉債,政府的明示擔保責任都應在預算書相關附表揭露。要追究時可主張本條後段『對國庫有重大影響者,並應向立法院報告』的法定義務,要求行政院做專案報告。
Q2BOT 合約政府承諾的最低收益保證,是否屬於本條揭露範圍?▾
是。BOT 政府最低收益保證是典型的『契約可能造成未來會計年度支出』,必須在預算書中列表說明。很多縣市政府的 BOT、ROT、OT 案件,政府承諾的隱性支出(如停車場最低使用率保證、設施維護費分擔、提前終止補償條款)常常沒有充分揭露,這是記者或議員追蹤地方政府隱性負債最有效的法律切入點。
Q3預算法第 9 條在規範什麼?▾
規範政府的擔保、保證、契約若可能造成未來年度支出,必須在預算書中列表揭露,重大者報告立法院。
Q4或有負債是什麼?▾
目前尚未實際發生、但未來條件成就時可能轉為實質支出的潛在義務,如政府保證、背書、最低收益承諾。
Q5什麼叫對國庫有重大影響?▾
金額或風險足以實質衝擊國庫財務者,除列表外還須向立法院報告,門檻由行政部門認定,是常見的規避爭點。
Q6預算法第 9 條的或有負債附表在哪裡看?▾
下載最新年度政府預算書(立法院公報、主計總處網站),翻到擔保保證契約相關的或有負債附表。
Q7一般民眾怎麼查政府的或有負債?▾
取得預算書 → 翻或有負債附表 → 比對已公開的 BOT、國營事業舉債 → 依政資法第 7 條申請揭露或請立委質詢。
Q8議員審預算時怎麼用這條施壓?▾
指出某項政府保證未依第 9 條揭露,據此要求補件、專案報告甚至暫緩審議該項目,比一般質詢更有法律依據。
Q9政府編預算時怎麼符合第 9 條?▾
盤點所有可能造成未來支出的擔保、保證、契約 → 評估國庫影響 → 預算書列表說明對象金額年限 → 重大者報告立法院。
Q10發現政府漏揭露或有負債怎麼辦?▾
依政府資訊公開法第 7 條申請揭露,或請立委質詢;重大遺漏可向監察院檢舉,請求糾正主計與財政機關。
Q11預算法第 9 條 vs 公共債務法差在哪?▾
第 9 條管『可能發生』的或有負債揭露,公共債務法管『已實際舉借』的債務總量上限,兩者控管對象不同。
Q12或有負債 vs 公共債務佔 GDP 比率差在哪?▾
GDP 比率只算已舉借債務,不含或有負債;BOT 保證、政府背書藏在第 9 條的附表,看比率會低估真實曝險。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 項目 | 預算法第9條(或有負債) | 公共債務法(公共債務) |
|---|---|---|
| 規範對象 | 可能造成未來支出的擔保、保證、契約 | 已實際舉借的中長期及短期債務 |
| 性質 | 潛在、條件成就才實現 | 確定、已成立的負債 |
| 控管方式 | 列表揭露 + 重大者報告立法院 | 設定舉債總量上限 |
| 典型例子 | BOT 最低收益保證、國營事業背書 | 政府公債、國庫券 |
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