預算法 第 94 條（特許執照之授與應公開拍賣或招標）
配額、頻率及其他限量或定額特許執照之授與，除法律另有規定外，應依公開拍賣或招標之方式為之，其收入歸屬於國庫。
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重點摘要預算法第 94 條規定，配額、頻率等限量或定額特許執照的授與，除法律另有規定外，應公開拍賣或招標，收入歸國庫。
Q · 政府的頻譜、特許執照可以指定發給特定業者嗎？
依預算法第 94 條，配額、頻率及其他限量或定額特許執照的授與，除非法律另有規定，否則必須以公開拍賣或招標方式辦理，收入歸國庫。換言之，行政機關沒有「想給誰就給誰」的自由裁量空間，要繞過公開競價，必須先有法律明文授權。這條把容易腐敗的有限資源分配，用「公開競價」釘死。
白話解讀
你打開電視看到的每一個無線台、聽到的每一個 FM 頻道、開車經過的每一個 4G/5G 訊號，背後都涉及一個你可能沒想過的問題：政府是怎麼把這些「看不見的資源」分給民間業者的？答案在這條：原則上必須公開拍賣或招標，錢進國庫。為什麼這條重要？因為頻譜、漁業配額、計程車牌、菸酒進口配額這些東西，數量是固定的、需求是無限的、價值是天文數字。沒有這條，就會回到「誰跟長官關係好誰就拿到」的時代。台灣 5G 頻譜標金破千億、無線電視台的執照爭議、漁業配額分配的紛爭，背後的法律基準線就是這一條。它把一個容易腐敗到爛的領域，用「公開競價」這四個字釘死。
法律定性
預算法第 94 條為政府有限資源分配的原則性規範：凡屬配額、頻率及其他限量或定額之特許執照，其授與除法律另有規定外，一律以公開拍賣或招標方式為之，所得收入歸屬國庫，藉以確保分配程序公平透明並使國家獨占性資源變現入庫。
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Q1預算法第 94 條在規範什麼？▾
規範政府分配配額、頻率及其他限量或定額特許執照時，原則上必須公開拍賣或招標，收入歸國庫，避免有限資源被私相授受。
Q2政府一定要公開拍賣嗎？▾
原則是。除非有特別法（如電信管理法）另定分配方式，否則預設方式就是公開拍賣或招標，行政機關不能自行繞過。
Q3如果政府沒公開招標就發執照，可以質疑嗎？▾
可以。若無特別法授權卻以議價或指定方式發放限量特許執照，利害關係人得質疑其違反預算法第 94 條，循行政救濟程序處理。
Q4預算法第 94 條是什麼？▾
政府分配配額、頻率及限量特許執照的原則條文，要求原則上公開拍賣或招標、收入歸國庫，是防止有限資源被私相授受的閘門。
Q5什麼是限量或定額特許執照？▾
數量被固定或設上限的政府特許，如無線電頻譜、無線電視執照、漁業配額、定額牌照，需求遠大於供給且價值極高。
Q6拍賣和招標差在哪？▾
拍賣傾向純價格競爭、價高者得；招標可納入技術、營運計畫、社會責任綜合評分。本條同時開放兩種方式。
Q7特許收入歸誰？▾
依本條規定收入歸屬國庫，屬國家歲入，執行機關不得自行留用。
Q8政府的特許執照怎麼發放才合法？▾
先確認有無特別法授權其他方式；若無，必須公開拍賣或招標，並將收入繳入國庫。
Q95G 頻譜競標的法源怎麼運作？▾
最上位依據是預算法 94 條公開競價原則，具體競標程序與底價由電信管理法等特別法規定。
Q10怎麼質疑政府未公開招標就發執照？▾
蒐集標案公告與機關函文證明未經公開競價且無法律授權，以利害關係人身分提訴願或行政訴訟。
Q11特許執照拍賣的標金怎麼處理？▾
得標金額作為國家歲入繳入國庫，不能由發照機關留用或挪作他途。
Q12預算法 94 vs 政府採購法哪個適用？▾
預算法 94 是有限資源「授與民間」的入庫原則，政府採購法是機關「對外採買」的程序；前者向外發照收錢，後者向外花錢購物，方向相反。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | auction | tender |
|---|---|---|
| 競爭基準 | 純價格競爭，出價最高者得 | 綜合評分（價格＋技術＋營運計畫＋社會責任） |
| 適用情境 | 標的同質、以變現入庫為主（如頻譜） | 需考量經營能力與公共政策目的 |
| 國庫收益 | 通常最大化 | 未必最高，但兼顧品質與政策 |
| 爭議風險 | 資金雄厚但缺經營能力者得標之疑慮 | 評分標準是否公正常受質疑 |
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