一般民政 91 年地方政府與政治考古題

301-5一、地方制度法第七條第二項規定：「村(里)、鄰之編組及調整辦法，由直轄市、縣(市)另定之」，請問村(里)、鄰之編組及調整辦法究竟應該以自治條例方式辦理？還是應該以自治規則方式辦理？並請一併說明何謂自治條例？何謂自治規則？（二十五分） 二、臺北市議員曾提案，要求市警局統計自民國八十一年起，因違反電信法使用無照測試的測速照相器材進行超速開具的罰單，應將其罰鍰全數退還被裁罰者。但市議會僅通過決議「送市府依法辦理」，請問依地方制度法第三十九條有關「窒礙難行」之規定，市府應如何處理？（二十五分） 三、中央與地方之府際關係，應依何種關係理論設計？試依地方制度法之規定申論之。（二十五分） 四、地方行政機關與地方立法機關之運作關係，應如何建構？試依地方制度法之規定說明之。（二十五分）

地方制度法第五十九條第一項規定：「村（里）置村（里）長一人，受鄉（鎮、市、區）長之指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項。由村（里）民依法選舉之，任期四年，連選得連任。」但地方制度法第三條第四項規定：「鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內之編組為里；村、里︹以下稱村（里）︺以內之編組為鄰。」依此，村（里）為鄉（鎮、市）「以內」之編組，似為行政機關之內部部門，而非最基層之群眾自治組織。因此，現在有人倡議村里長不應維持目前民選之做法，請就此抒發己見評論之。（二十五分）

行政區劃法至今尚未完成立法，請問依地方制度法第七條的規定，單一縣市之內，鄉（鎮、市）或市內之區，其行政區域的劃分、調整，是否可由縣市逕行為之？又不從法律依據考慮，純粹從學理上考量，調整縣市內之鄉（鎮、市）或區，必須依據那些標準？試論述之。（二十五分）

近年來各界多有倡議廢除鄉（鎮、市）自治選舉，此即停止舉行鄉（鎮、市）長及鄉（鎮、市）民代表之選舉；但有人認為部分縣轄市人口數比起省轄市還要多，例如台北縣的板橋市，這一類的縣轄市似仍有維持選舉之必要，試就此申述己見。（二十五分）

「高雄市立各級學校教師及職員出勤差假管理自治條例」規定學校教師或職員請事假滿規定之期限者，其超過部分按日扣除俸薪，內政部認為此規定並不符合地方制度法第二十六條第四項所稱「罰則」一事，何故？請就此表示己見。（二十五分）