風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律 第48条（国家公安委員会規則への委任）

解説

風営法の条文をいくら読み込んでも、許可申請書に何を添付するのか、店の照明を何ルクス以上に保てばよいのか、変更届をどの様式で出すのかは分からない。本体は骨組みを示すだけで、現場で効く数字と書式の多くは国家公安委員会規則、つまり「風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律施行規則」に置かれている。48条は、その規則に「この法律の実施のための手続その他施行に必要な事項」を任せる受け皿の条文である。押さえておくべき点は二つある。一つ目は、国家公安委員会規則は国会の議決を経ずに改正されることだ。法律が一行も変わらなくても、提出書類や様式はある日入れ替わる。二つ目は、48条のような一般的な委任は、法律を実施するための細目を決めるためのものだという点だ。法律にない新しい営業制限を規則だけで課すことは、委任の範囲を超えるとされるのが一般的な理解である。窓口で「規則にこう書いてある」と言われたら、その規則がどの条文の委任に基づくのかを確かめる。それだけで、指導を受ける一方の側から、根拠を確かめられる側に立てる。

法的な位置づけ

風営法48条は、同法の実施に必要な手続その他施行に関する事項の制定を国家公安委員会規則に委ねる一般的委任規定である。法律が定める規制の枠組みを前提に、申請手続や様式などの実施細目を行政立法で補うことを目的とし、法律に根拠を欠く新たな権利制限の創設までは授権していないと解される。

こんなときに使う

• バーを開いて二年。客と同席して話す営業スタイルに変えたいと思ったとき、どうなるか？ 接待飲食の許可が必要になり、申請書の記載事項も、客室の床面積・照度の基準も施行規則に書かれている。法律の条文だけを見て内装工事を発注すると、完成後に基準を満たさないと分かり、店をもう一度作り直すことになる
• 管理者の交代から届出期限まで、あと数日しかない。様式はどこにあるのか。答えは施行規則の別記様式で、警察署の窓口でも同じものを渡される。昨年使った書式が改正前のものでないか、提出前に確認しておく

学説

通説：48条のような一般的委任規定は法律の実施に必要な細目の定めを授権するにとどまり、国民の権利を制限し義務を課す実体的規範の創設には、法律による個別・具体的な委任が必要とされる。