健康増進法 第78条

解説

罰則の章の最後に置かれた、20万円以下の過料（刑罰ではない行政上の金銭罰、いわゆる「秩序罰」）の規定である。罰せられるのは喫煙そのものではなく、ルールを守っていることを示す仕組みを壊す行為だ。対象は三つある。一つ目は、喫煙目的室を置く店（シガーバーやたばこ販売店など）が、要件を満たしていることを示す帳簿（35条6項）を付けない、ウソを書く、保存しないこと。二つ目は、保健所の報告要求や立入検査（38条1項）に対して、報告しない、ウソをつく、検査を拒む、質問に黙る、ウソで答えること。三つ目は、特別用途表示の試験を担う登録試験機関が、財務諸表を備え置かない、または閲覧請求を断ること（52条）。ここで見落とされやすいのは、店の喫煙ルールが少し甘いことよりも、保健所の調査で取り繕うほうが独立した違反になるという点である。違反を隠すために帳簿を書き換えれば、元の違反に加えて本条の違反も成立する。検査の場で守るべきなのは体裁ではなく、記録が正確であることだ。

法的な位置づけ

健康増進法78条は、同法の受動喫煙防止規制および特別用途表示制度の実効性を担保する過料規定である。喫煙目的室設置施設の帳簿の不備・虚偽、保健所による報告徴収・立入検査・質問への非協力や虚偽、登録試験機関による財務諸表の不備・閲覧拒否を対象とし、20万円以下の過料（秩序罰）を定める。

こんなときに使う

• 保健所の職員が突然店に来て「喫煙目的室の帳簿を見せてください」と言ったら、どうなる？ 帳簿が手元になく、店長が慌てて「本部にあります」とその場しのぎのウソをついた。帳簿を備え付けていないこと（1号）と、虚偽の答弁（2号）の二つが同時に問題になる
• あなたは喫煙可のバーで雇われているアルバイトで、店長は不在である。立入検査の職員から「この部屋で食事を出していますか」と聞かれ、店をかばうつもりで「出していません」と答えた。38条1項の質問の相手は「関係者」なので、経営者ではないあなた自身の虚偽答弁も本条の対象になりうる
• 保健所から報告を求める文書が届き、回答期限まであと10日。忙しさを理由に放置すれば「報告をせず」に当たる。期限内に分かる範囲で回答し、不明な点は不明と書くほうが、黙っているよりずっと安全である
• 特定保健用食品の許可申請を準備している食品メーカーの担当者が、試験を依頼する予定の登録試験機関の経営状態を確かめたくなった。52条2項に基づいて財務諸表の閲覧を請求したところ、正当な理由なく断られた。断った機関の側が本条3号の過料の対象になる
• たばこ販売店に併設された喫煙スペースで、記録の保存期間が過ぎたと思い込み、古い帳簿をまとめて捨てた。その後、過去にさかのぼった調査が入った。保存義務の期間を確認しないまま処分したことが、そのまま違反になりうる

取るべき行動

被害を受けた側：1. 受動喫煙の被害を受けた客や近隣住民として、店が喫煙目的室の要件を満たしていないと感じたら、日時・状況・写真を記録して管轄の保健所に情報提供する2. 保健所には38条に基づく報告徴収と立入検査の権限があり、帳簿の不備や虚偽が見つかれば本条の過料につながる3. 登録試験機関の財務諸表の閲覧を断られた利害関係人は、請求した日時と拒否理由を書面で残し、所管の消費者庁に相談する

訴えられた側：1. 帳簿の不備に気付いたら、その時点から正確に付け直す。過去の分をさかのぼって作り直したり書き換えたりせず、欠落は欠落として説明する2. 検査や質問には、分からないことは「確認する」と答え、推測で話さない3. 過料は地方裁判所が非訟事件手続（公開の法廷ではない簡易な手続）で決める。陳述の機会があれば、是正した経緯を資料で示す4. 不服がある場合は即時抗告や異議の期間を確認し、速やかに弁護士に相談する

時効（請求できる期限）：過料を科すことについて、刑事事件の公訴時効に相当する明文の期間はない（実務上、解釈が分かれている）。過料の裁判に対する即時抗告は告知から2週間（非訟事件手続法67条）、当事者の陳述を聴かずに出された略式の裁判に対する異議は告知から1週間（同法122条）である（最新の改正状況をご確認ください）

学説

通説：過料は行政上の秩序維持を目的とする秩序罰であり、刑罰ではないため刑法総則や刑事訴訟法の適用はない。故意・過失の要否については見解が分かれる

改正の年表

1. 1.平成14年（2002年） 新設：健康増進法制定（平成14年法律第103号）。現行78条に相当する規定の制定当初の条番号・内容は要検証
2. 2.平成30年（2018年） 改正：受動喫煙防止規定の大幅な拡充に伴い条番号が組み替えられ、喫煙目的室の帳簿義務違反などが過料の対象として整備されたとみられる（令和2年4月1日全面施行、各号の新設・改正の区別は要検証）