最高行政法院(含改制前行政法院)八十九年度裁字第五七三號

行　政　法　院　裁　定　　　　　　　　　　　　　　八十九年度裁字第五七三號

聲請人

甲○○

右聲請人因有關退休補償金事件，對本院中華民國八十八年五月二十七日八十八年度

裁字第四二九號裁定，聲請再審，本院裁定如左︰

主文

理由

按行政訴訟法第三十條、第二十八條第一項第一款分別規定：「行政法院之裁定，有第二十八條第一項之情形者，得準用該條及第二十九條之規定，聲請再審。」、「有左列各款情形之一者，當事人對於行政法院之判決，得向該院提起再審之訴：一、適用法規顯有錯誤者。」。而該法第二十八條第一項第一款所謂「適用法規顯有錯誤者」，係指原裁定所適用之法規與該案應適用之法規有所牴觸，或與有效之判例、解釋有所違反，或原裁定消極地不適用法規，顯然影響裁判者而言，至於事實認定錯誤或法律上見解歧異，不得謂為適用法規顯有錯誤。本件聲請意旨略以：聲請人係依八十四年七月一日修正施行前之公務人員退休法之規定，於民國（下同）七十六年九月一日退休警察人員，當時原服務機關僅依高雄縣警察局核定，按退休警察人員個人任職年資、實領本俸、年功俸計算發給退休金，而上開公務人員退休法第八條第一項規定（本法所稱月俸額，包括實領本俸及其他現金給與）之「其他現金給與」，並未計列在退休金一併核發，經聲請人依法向高雄縣警察局、高雄縣政府、臺灣省政府及銓敘部訴願、再訴願，均遭駁回，聲請人再向考試院提起再訴願，亦遭駁回，聲請人乃向鈞院提起行政訴訟，均依階層程序，且在限期內為之，均為合法程序，鈞院引用行政訴訟法第十四條第一項之規定，駁回聲請人之訴，有違反行政訴訟法第二十八條第一項第一款「適用法規顯有錯誤者」之情形。又八十七年十月二十八日修正前訴願法第二條第二項規定：「中央或地方機關對於人民依法聲請之案件，於法定期限內應作為而不作為，致損害人民之權利或利益者，視同行政處分。」，而高雄縣警察局（相對人）八十六年四月十七日高警人字第七五○九八號簡便行文表指復：「台端申請補發退休金『其他現金給付』不足部分案，因上級並無編列該項預算，亦無核發之公文依據，礙難辦理」，及八十六年十一月二十日高警人字第七八六一五號書函指復：「原告（即聲請人）申請補發退休補償金案，並未逾越權限，原告不服，可依銓敘部釋義向該部陳情或提起訴願」，以上二件公文均有作明白詳確內容指示，鈞院在裁定中既謂：「被告（即高雄縣警察局）上開書函並未就原告（即聲請人）之請求為准否之表示，不發生公法上之法律效果，故非行政處分」，則鈞院怎能引用該鈞院認為不具法律效果之書函，作為裁定駁回聲請人之訴之理由？另按公務人員與政府屬契約關係，公務人員待遇如民法中債權債務關係，債務人即政府有否「補發」（非「補償」）「其他現金給付」退休金之能力，似非鈞院所得斟酌，鈞院採信被告之主張，適用法規似有不當云云。查現行訴願法第一條第一項固規定：「人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願。但法律另有規定者，從其規定。」，然查公務員退休及退休金給與之審定，依公務人員退休法及其施行細則之規定，其權責機關為銓敘部，高雄縣警察局就聲請人退休及退休金給與之審定，既非權責機關，則其所為非職權範圍事項之告知，即前開簡便行文表函復：「因上級並無編列該項預算，亦無核發之公文依據，礙難辦理」，及前開書函函復：「原告（即聲請人）申請補發退休補償金案，並未逾越權限，原告不服，可依銓敘部釋義向該部陳情或提起訴願」，均不發生公法上之法律效果，從而無論上開告知是否與有關法規、判例、解釋牴觸、違反，亦須於銓敘部依該等規定審定聲請人退休年資與給與時，聲請人始得循行政爭訟程序對之提起訴願、再訴願、行政訴訟，惟其竟對非行政處分之告知函內容表示不服，提出爭訟，自不合法。又按八十七年十月二十八日修正前訴願法第二條第二項固規定：「中央或地方機關對於人民依法聲請之案件，於法定期限內應作為而不作為，致損害人民之權利或利益者，視同行政處分。」，此擬制行政處分，必人民依法有請求權，即有權請求中央或地方機關為一定行為之法律上根據者始可。如上所述，右開高雄縣警察局就聲請人退休及退休金給與之審定，既非權責機關，聲請人自無權請求該高雄縣警察局為一定行為之法律上根據，更何況該高雄縣警察局亦以簡便行文表、書函告知聲請人，並無不予處置，自與上開規定之擬制行政處分無涉。是聲請人之右開主張，無非法律上見解之歧異，依首揭說明，不得謂為適用法規顯有錯誤，自與首揭規定之聲請再審之要件不符，聲請人依該規定聲請再審，洵無理由，應予駁回。

據上論結，本件再審之聲請為無理由，爰依行政訴訟法第三十三條、民事訴訟法第五百零七條、第五百零二條第二項，裁定如主文。

行 政 法 院 第 五 庭審 判 長 評 事 廖 政 雄評 事 趙 永 康評 事 沈 水 元評 事 林 清 祥評 事 姜 仁 脩右 正 本 證 明 與 原 本 無 異法院書記官 張 惠 美