臺北高等行政法院判決

原告

羅瓊如

原告

林金興

原告

呂昶鞍

原告

許文生

原告

莊文華

原告

潘啟生

原告

丁鴻旗

原告

李美華

原告

張樹勳

原告

李士霖

原告

鄭再發

原告

黃清硯

原告

陳保池

原告

徐華漢

原告

楊永智

原告

楊士慧

原告

黃金明

原告

黃秋養

原告

許自境

原告

謝連逢

原告

李浤文

原告

詹炳章

原告

林金童

原告

蕭君楠

原告

張宗福

原告

林瑞萱

原告

楊雲霓

原告

林榮錫

原告

趙秉耀

原告

洪允吉

原告

吳孟平

原告

林順明

原告

凌毓屏

原告

黃舜德

原告

陳燦雲

原告

蕭昌木

原告

張永強

原告

曾泳蒼

原告

陳劍龍

原告

王鴻銘

原告

江玉麟

原告

郭文銘

原告

劉清欽

原告

劉宏杰

原告

李素花

原告

王志元

原告

楊民光

原告

林永榮

原告

秦柄德

原告

張鈞棠

共同訴訟代理人

黃文玲 律師

共同訴訟代理人

陳家祥 律師

被告

銓敘部

代表人

周弘憲（部長）

上列當事人間公務人員退休資遣撫卹法事件，原告不服如附表所示之復審決定，提起行政訴訟，本院判決如下：

主文

事實及理由

一、事實概要：原告原係公務人員，於民國107年7月1日前退休生效。被告以如附表所示之原處分（下合稱原處分），依107年7月1日施行之公務人員退休資遣撫卹法（下稱退撫法）規定，重新核算渠等之每月退休所得。原告不服，提起復審，經決定駁回，遂提起本件行政訴訟。

二、本件原告主張：

（一）原處分所憑之退撫法第34條、第36條、第37條及第39條等規定，顯然有牴觸憲法之法治國原則而無效情事，被告仍予以適用暨作成原處分即有違誤，自應予以撤銷：

1、原告於退休時，業經被告核定退休所得金（含退休金、優惠存款等）在案，然被告嗣後竟再依106年8月9日制定公布、107年7月1日施行之退撫法第34條、第36條、第37條及第39條等規定，重新審定原告自107年7月1日以後之退休所得，致原告受有收入減少之損害，則被告將公布、施行在後之退撫法適用於早已完成退休所得金核定之原告，即有違反法不溯及既往原則、信賴保護原則等憲法上之法治國原則，自有違誤，其所為之原處分即應予以撤銷。

2、司法院釋字第717號解釋理由書已明白表示僅於「構成要件事實於新法規生效施行後始完全實現」者，始無涉及禁止法律溯及既往原則。易言之，若構成要件事實於舊法規時期已完全實現，僅係法律效果的持續，仍受禁止溯及既往原則之拘束。

3、原告於退休時已符合當時之公務人員退休法第10條至第17條規定之領取退休給與金構成要件，故被告依法核定退休給與金，其核定內容包括退休給予種類、人員等級、基數內涵、任職年限等，則核定給與之授益行政分已生效，退休金請求權即已確定發生，無須再補足其他任何構成要件始得領取，故依司法院釋字第717號解釋理由所示，應受禁止溯及既往原則拘束，即不得以日後公布施行之退撫法變更已核定之退休給與金數額。至於原告以月領方式領取者，僅係就被告已核定之退休給與金領取方式之選擇，並不影響被告過去已完成核定之事實，此由被告並非逐月作成核發退休金給與金之行政處分至明。

4、公務人員當初選擇一次領取或按月領取退休金時，已經過多方思考，故若選擇月領，對於將來可領取之利益，已屬於憲法保障之信賴利益而非單純願望。從而，司法院大法官既已定性為憲法上所保障之信賴利益，被告對原告溯及適用撫退法而作成不利原告之原處分，更有違憲法上之法治國原則。

（二）綜上，原告於退撫法公布生效前已確定發生退休給與金請求權，然退撫法第34條、第36條、第37條及第39條等規定卻違法溯及適用於原告，顯然有牴觸憲法之法治國原則而無效情事，被告仍予以適用暨作成原處分即有違誤，自應予以撤銷。

（三）並聲明：

1、原處分及復審決定均撤銷。

2、訴訟費用由被告負擔。

三、本院之判斷：

（一）按行政訴訟法第188條第1項：「行政訴訟除別有規定外，應本於言詞辯論而為裁判。」、第189條第1項：「行政法院為裁判時，應斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實真偽。」、第141條第1項：「調查證據之結果，應告知當事人為辯論。」可知，我國行政訴訟法係採言詞審理原則，除法律另有規定外，須經言詞辯論，始得為裁判。揆其立法目的，乃在於經由言詞審理，當事人始能完整提出攻擊防禦方法並就調查證據之結果表示意見，只有經由當事人充分參與之調查證據程序，法院始能就調查證據之結果進而發現事實真相；相反地，如採書面審理，則法院實難以發現真實而為適當正確之判決；故我國行政訴訟法乃採言詞審理原則，除法律另有規定外，皆須經言詞辯論，始得為裁判。

（二）言詞審理之目的，既係為發現真實，則當案件所涉之事實並無爭議，且在法律適用上復無疑義者，則若仍堅持行言詞審理，即無必要，故行政訴訟法第107條第3項乃規定：「原告之訴，依其所訴之事實，在法律上顯無理由者，行政法院得不經言詞辯論，逕以判決駁回之。」本條立法理由即明載：「原告之訴，依其所訴之事實，在法律上顯無理由者，行政法院得不經言詞辯論，逕以判決駁回之，以節省勞費，而符訴訟經濟之原則。」(參立法院公報第87卷第36期院會紀錄)。

（三）有疑義者，本條所謂依原告所訴之事實顯無理由，其判斷時點，是否係絕對以「原告起訴時」為準？抑或於「訴訟進行中」，法院裁判前，只要其所涉事實並無爭議，法律適用亦無疑義，即得依該條所示，不經言詞辯論而為判決？本院以為：關於原告之訴是否顯無理由，其判斷時點應採浮動之概念。申言之，苟案件所涉事實並無爭議，原告起訴所爭議者僅係據以作成原處分之法律是否違憲之問題，嗣如經有權解釋之司法院大法官就該法律業已作成合憲解釋者，則由於司法院大法官之解釋有拘束全國各機關之效力，本院自應依解釋意旨而為裁判。此際應已足認作成原處分之法律並無違憲，原告之訴自屬顯無理由。故判斷原告之訴是否顯無理由，自不以「起訴時」為限。

（四）上述觀點亦可由此次大法官受理年金改革案件之聲請解釋處理方式，獲得印證。申言之，依行政訴訟法第178條之1第1項：「行政法院就其受理事件，對所適用之法律，確信有牴觸憲法之疑義時，得聲請司法院大法官解釋。」及司法院大法官釋字第371號解釋：「憲法為國家最高規範，法律牴觸憲法者無效，法律與憲法有無牴觸發生疑義而須予以解釋時，由司法院大法官掌理，此觀憲法第171條、第173條、第78條及第79條第2項規定甚明。又法官依據法律獨立審判，憲法第80條定有明文，故依法公布施行之法律，法官應以其為審判之依據，不得認定法律為違憲而逕行拒絕適用。惟憲法之效力既高於法律，法官有優先遵守之義務，法官於審理案件時，對於應適用之法律，依其合理之確信，認為有牴觸憲法之疑義者，自應許其先行聲請解釋憲法，以求解決。是遇有前述情形，各級法院得以之為先決問題裁定停止訴訟程序，並提出客觀上形成確信法律為違憲之具體理由，聲請本院大法官解釋。」意旨，本院審理有關年金改革案件，曾於108年5月8日就公立學校教職員退休資遣撫卹條例規定有牴觸憲法之疑義，聲請大法官解釋。斯時大法官尚未就系爭法律是否合憲作成解釋，而係於本院提出聲請後之108年6月25日先行為所謂之言詞辯論(按係針對立法委員林德福、李鴻鈞、高金素梅等38人之聲請解釋案)，嗣於108年8月23日公布釋字第782號解釋，認系爭法律合憲。大法官就本院108年5月8日所提之釋憲聲請案並未合併解釋，直到108年10月3日司法院始以院台大二字第1080012850號函復不受理，其理由略以「經核本件聲請，固係聲請人對所審理案件先決問題應適用且顯然於該案件之裁判結果有影響之法律，確信為違憲所提出。惟立法委員林德福、李鴻鈞、高金素梅等38人因行使職權，認系爭法律第4條第4款至第6款、第8條第2項、第19條第2款、第3款、第36條至第38條、第39條第1項、第2項、第77條第1項第3款等規定，有違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則及比例原則，侵害受規範對象憲法保障之財產權、生存權、服公職權、工作權及平等權疑義，已另提出解釋憲法之聲請，並經本院作成釋字第783號解釋公告在案。上開立法委員之聲請範圍及本院釋字第783號解釋客體，均涵蓋本件聲請人所指稱有違憲疑義之系爭規定。且大法官所為之解釋，有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關事項時，應依解釋意旨為之（本院釋字第185號解釋參照）。是本件聲請人對其所應適用之上開規定已不生因違憲疑義而有取捨困難之問題，則本院於受理上開立法委員聲請案並作成解釋後，自已無另受理本件聲請之必要。」等語。足見司法院大法官對於是否受理聲請，亦係採取浮動概念，自得作為判斷本件原告之訴是否顯無理由時點之參考法理。

（五）查本件原告起訴意旨，依其起訴狀記載，就事實部分並無爭執，而係主張被告據以作成原處分之退撫法規定違憲，訴請如訴之聲明所示。惟司法院大法官釋字第782號既已做成解釋：「公務人員退休資遣撫卹法第7條第2項規定無涉法律不溯及既往原則及工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。同法第4條第6款、第39條第2項規定，與憲法保障服公職權、生存權之意旨尚無違背。同法第4條第4款、第5款、第18條第2款、第3款、第36條、第37條、第38條及第39條第1項規定，無涉法律不溯及既往原則，與信賴保護原則、比例原則尚無違背。」其解釋理由略以：

1、退除、退撫給與因財源不同有不同保障：憲法第18條規定人民服公職之權利，包含由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利。軍公教人員因服公職，取得國家為履行對其退伍除役、退休後生活照顧義務而為之給與，為具有財產權性質之給付請求權。然因不同給與之財源不同，其請求權受保障之程度，應有差異；亦即應依其財源是否係軍公教人員在職時所提撥，而受不同層級之保障，故退除、退撫給與因財源不同有不同保障。

2、調降非屬一次性之退除、退撫給與，無涉法律不溯既往原則：新法規所規範之法律關係，跨越新、舊法規施行日期，而構成要件事實於新法規生效施行後始完全實現者，除法規別有規定外，應適用新法規。故非一次性之退除給與，於完全給付前，法律關係尚未終結，皆係建構於繼續性法律關係，如：月優存利息、月補償金、月退休俸，因退除、退撫給與法律關係之構成要件事實，在現實生活中尚未完全具體實現，倘新法規有所變動，且將之適用於新法規施行後仍繼續存在之事實或法律關係，而未調降或追繳已領受之退除給與，即非新法規之溯及適用，故無涉法律不溯及既往原則。

3、調降原退除、退撫給與，無違信賴保護原則、比例原則：優存利息之財源源自於政府預算；年資補償金為退撫新制之實施而給予具退撫新、舊制年資者之年資補償，均屬恩給制之範疇。任何法規皆非永久不能改變，受規範對象對此可能變動，亦非無預見可能；立法者為因應時代變遷與當前社會環境需求，在無涉法律不溯及既往原則之情形下，對是否予以維持以及如何維持有形成空間；調降退除、退撫給與，為追求高於個人信賴利益之重要公共利益所必要，得認無違信賴保護原則等語。亦即，依大法官上開解釋，退撫法有關「設定法定退休所得上限(即天花板)計算基準」、「調降月退休所得」、「調降月退休所得之扣減順序」、「調降領取(一次)退休金者之優存利率」等規定均不違憲。雖然本院亦曾就年金改革相關法律有牴觸憲法疑義而聲請解釋，惟大法官既已作成合憲解釋，本院自應受其拘束，不能為相異之裁判，原告亦不能再事爭執。就此而言，自可認原告之訴顯無理由。

四、綜上，原告訴請如訴之聲明所示，因司法院大法官釋字第782號解釋作成，原告所主張原處分違法顯難成立，其訴顯無理由，爰不經言詞辯論，逕以判決駁回。

五、據上論結，本件原告之訴為顯無理由，依行政訴訟法第107條第3項、第98條第1項前段、第104條，民事訴訟法第85條第1項前段，判決如主文。

臺北高等行政法院第六庭