法制字第 10702520790 號

要旨

主旨

說明

一、依內政部 107 年 8 月 28 日內授消字第 10708235641 號函辦理。

二、本部意見如下：

（一）草案第 5 條：本條第 2 款規定，不符前條第 1 項規定，經通知限期補正，屆期未補正者，本府應不予許可。惟草案第 4 條第1 項包括「申請許可」及「報請備查」2 種情形，但本條係規定許可審查事項，建請將第 2 款「不符前條第一項規定」修正為「不符前條第一項第一款規定」。

（二）草案第 6 條：本條僅就大型群聚活動之時間、地點、內容或規模變更者有所規定，惟就主辦者變更（即主辨者將經許可或報備之大型群聚活動轉讓他人主辦或承辦）時，主管機關得如何處置及處罰似未有規定，是否有規定之必要？建請考量。

（三）草案第 10 條：本自治條例就違反本條者，並未有處罰規定，惟主辦者如違反本條規定，未投保公共意外責任險、投保後無故退保或未足額投保公共意外責任險，是否無處罰之必要？如不為處罰，則本條規範目的能否達成？建請考量。如為處罰，爰建請參考爆竹煙火管理條例第 27 條第 1 項第 7 款、工廠管理輔導法第 29 條、石油管理法第 47 條第 1 項第 7 款、建築法第 91 條第 1項第 7 款規定，予以增訂處罰規定。

（四）草案第 12 條、第 13 條：草案第 12 條第 2 款規定，違反草案第 6 條規定，應予處罰，惟草案第 6 條並未規定義務主體，草案第 12 條亦無明定處罰對象，建請釐清義務主體及處罰對象後予以定明，俾資明確（行政機關因應行政罰法施行應注意之法制事項第 3 點參照）。草案第 13 條第 2 款，建議參酌臺北市大型群聚活動安全管理自治條例第 11 條規定，修正為「違反第九條第一項規定，未停止活動」。按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預先告知之功能，並使執法之準據明確，以保障規範目的之實現（司法院釋字第 636 號解釋理由書參照）。草案第 12 條第2 款、第 13 條第 1 款有關罰則之規定，均僅規定違反之條文，而未具體明定違反各該條文之行為，處罰之構成要件不明確，故建請釐清定明。

（五）草案第 14 條：建議參酌臺北市大型群聚活動安全管理自治條例第12 條規定，修正為「違反第九條第一項規定，未為其他必要之處置」。

正本

內政部消防署

副本

法務部法制司