行政程序法 第 159 條

法規命令（第 150 條）需要法律授權、對外直接發生效力，你必須遵守；行政規則（第 159 條）是機關內部規範，理論上只拘束機關自己。名稱上，『施行細則』『辦法』多半是法規命令，『要點』『基準』『須知』多半是行政規則。若機關用行政規則限制你的權利，可主張違反法律保留原則。

透過裁量權的行使。法律通常只規定罰鍰上下限，具體罰多少由承辦人裁量，裁量基準就是告訴承辦人遇到何種情況罰多少的內部規定。機關若長期依某基準運作卻突然對你用不同標準，可依行政程序法第 6 條平等原則主張違法，此即行政自我拘束原則。

依行政程序法第 159 條，行政規則是上級機關對下級機關、或長官對屬官，為規範機關內部秩序及運作所訂定、非直接對外發生法規範效力之一般抽象規定，分為組織事務型與裁量基準型兩款。

法規命令需法律授權、對外直接生效；行政規則不需授權、形式上只拘束內部，名稱多為要點、基準、須知。

機關為統一下級行使裁量權而訂頒的標準，決定承辦人遇到何種情況罰多少，是真正影響人民的那種行政規則。

解釋性規定統一解釋法令與認定事實，裁量基準統一裁量權行使的尺度，兩者同屬第 159 條第二項第二款。

先看名稱：要點、基準、須知、注意事項多為行政規則；施行細則、辦法多為法規命令，最終仍須看內容性質與有無授權。

依政府資訊公開法第 5 條向機關申請該裁量基準全文，再比對機關決定有無偏離自己訂的標準。

辨識依據類型 → 申請資訊公開取得全文 → 比對母法授權 → 訴願主張逾越授權不得作為處分依據。

訴願免裁判費、期限為處分送達後 30 日；後續行政訴訟撤銷訴訟裁判費約新臺幣 4,000 元起。

限制人民權利原則上須法律或法規命令依據；以行政規則加重限制者，可主張違反法律保留原則。

行政規則是抽象一般規範（內規），行政處分是針對具體個案的決定，前者是後者作成時的判斷依據。