行政程序法 第 164 條
- 1.行政計畫有關一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置，涉及多數不同利益之人及多數不同行行政機關權限者，確定其計畫之裁決，應經公開及聽證程序，並得有集中事權之效果。
- 2.前項行政計畫之擬訂、確定、修訂及廢棄之程序，由行政院另定之。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要行政程序法第164條規定，重大公共設施或特定土地利用之行政計畫，其確定裁決應經公開及聽證程序，並得有集中事權之效果。
Q · 政府要在我家附近蓋大型設施，我能反對嗎？
依行政程序法第164條，重大公共設施或特定土地利用之行政計畫，若涉及多數不同利益之人與多數行政機關權限，確定計畫之裁決「應經」公開及聽證程序，這是強制而非任意。利害關係人可在聽證中正式提出書面意見並要求記錄，行政機關須於裁決書中具體回應；未回應即構成程序瑕疵，是日後撤銷裁決的突破口。錯過聽證窗口，後續救濟成本呈指數級增長。
白話解讀
政府要在你家附近蓋垃圾焚化爐、開闢快速道路、設置科學園區。這些大型計畫動輒影響幾千人的土地和生活，牽涉多個部會的權限。這條就是立法者為這種情況設下的一道門檻：計畫涉及特定土地利用或重大公共設施、影響多方利益、橫跨多個機關，那麼計畫的確定裁決必須走公開聽證。注意用詞是「應經」不是「得經」，是強制的。而且計畫確定裁決有「集中事權」的效果，意思是：一旦這個裁決做成，其他機關原本需要的許可、核准、同意，全部被這個裁決吸收進去，不用再一個一個去跑。這對政府是效率武器，對你是雙面刃：一方面你在聽證階段就能把所有問題一次攤開；另一方面，一旦裁決通過，想再針對個別許可逐一挑戰的空間就大幅縮小了。
法律定性
行政程序法第164條為行政計畫確定程序之核心規範：當行政計畫涉及一定地區土地之特定利用或重大公共設施設置，且牽涉多數不同利益之人與多數不同行政機關權限時，確定計畫之裁決應經公開及聽證程序，並得有集中事權之效果，使其他機關原需之許可、核准、同意被該裁決一併吸收整合。
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Q1政府要在我家附近蓋大型設施，我怎麼知道有沒有聽證？▾
主辦機關應依法公告並通知利害關係人，但實務上通知常不確實。可主動向主辦機關（通常為地方政府都發局或工務局）詢問程序進度與聽證排程；若聽證已辦過但未收到通知，本身即為可挑戰的程序瑕疵。實務上最低成本的主動防禦是定期查詢地方政府官網公告欄。
Q2集中事權是什麼意思？對我有什麼影響？▾
集中事權指計畫確定裁決一旦做成，即同時取代其他機關原需核發的各種許可（如環評、用地變更、水保核定）。對你的影響是事後無法再個別挑戰這些許可，因為已被整合進裁決。實務上聽證階段是一次性提出所有面向異議的唯一窗口。
Q3第二項『行政院另定之』訂出來了嗎？▾
行政院迄未訂定統一的確定計畫程序規定，實務上改依個別法律（都市計畫法、環境影響評估法等）各自的程序辦理，導致不同法規程序標準參差。實務上要先確認你的案件適用哪一套法定程序，保障程度才能判斷。
Q4行政程序法164條是什麼？▾
規範重大公共設施與特定土地利用行政計畫的確定程序，要求公開聽證並賦予集中事權效果，是大型公共建設的程序門檻。
Q5集中事權是什麼意思？▾
計畫確定裁決一旦做成，即吸收其他機關原需的許可、核准、同意，政府不必逐一申請，源自德國 Konzentrationswirkung。
Q6什麼樣的計畫適用第164條？▾
涉及特定土地利用或重大公共設施、影響多數不同利益之人、且橫跨多數行政機關權限者，三要件並具才適用。
Q7確定計畫裁決是什麼？▾
對重大行政計畫作成具確定效力的裁決，附帶集中事權效果，整合各機關許可於一裁。
Q8行政計畫聽證怎麼參加？▾
向主辦機關申請列為利害關係人 → 確認聽證排程 → 提書面意見並確認入錄 → 檢查裁決書是否回應。
Q9對確定計畫裁決不服怎麼救濟？▾
30 天內提訴願（訴願法第14條）；但真正有效介入點在裁決前的聽證階段，事後救濟成本指數級增長。
Q10怎麼證明聽證程序有瑕疵？▾
查通知是否合法送達所有利害關係人、裁決書是否具體回應書面意見；任一缺漏即程序瑕疵。
Q11沒收到聽證通知怎麼辦？▾
通知未合法送達是程序瑕疵，即使裁決已做成，仍可主張撤銷；保留未收到通知的證據。
Q12計畫確定程序 vs 一般行政處分程序差在哪？▾
前者聽證強制、得集中事權吸收各許可；後者原則僅陳述意見、各許可各別作成。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | plan_determination | general_disposition |
|---|---|---|
| 適用對象 | 重大公共設施／特定土地利用計畫 | 一般個別行政處分 |
| 程序門檻 | 應經公開及聽證（強制） | 原則陳述意見，聽證為例外 |
| 多機關整合 | 得有集中事權效果，一裁吸收各許可 | 各許可各別作成 |
| 事後挑戰空間 | 集中後個別挑戰空間大幅壓縮 | 可就個別處分分別救濟 |
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