行政程序法 第 165 條
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重點摘要行政程序法第165條定義行政指導，指行政機關以輔導、勸告、建議等不具強制力方法促請人民作為或不作為。
Q · 政府叫我做的事，是命令還是建議？
看有無強制力。行政指導是建議，不聽不會被罰。
依行政程序法第165條，行政指導是行政機關以輔導、協助、勸告、建議等「不具法律上強制力」之方法，促請你做或不做某事。關鍵在「不具強制力」五個字：政府可以勸你、建議你，但不能因為你不配合行政指導就罰你、限制你或對你做任何不利處分。判斷方式是看有沒有引用具體法條、有沒有載明不遵從的法律後果、有沒有告知救濟途徑——三者皆無，多半就是行政指導。
深度解讀
政府要你做一件事，你怎麼知道這是「命令」還是「建議」？差別大到你不敢相信。如果是行政處分（命令），你不服從可能被罰；如果是行政指導（建議），你拒絕了，政府連一根手指頭都不能動你。這條就是把「建議」從法律上定義出來的那道分水嶺。行政指導包括：輔導、協助、勸告、建議，或任何「不具法律上強制力」的方法。關鍵字是「不具法律上強制力」。換句話說，政府可以苦口婆心勸你三天三夜，但它不能拿這個當基礎來罰你、限制你、或對你做任何不利的事。問題是，實務上很多公務員不會告訴你「這只是建議喔」。他們用的語氣、措辭、場景，都會讓你覺得你「必須」照做。看穿這個，是你跟政府打交道時最重要的判讀能力之一。
- 白話解讀與法律定性
- 思考脈絡與流程圖
- 12 則常見問答
- 易混概念對照
- 2 國規定對照
相關函釋 8 則
立法沿革 1 版
- 行政指導名詞
- 行政機關名詞
- 不作為名詞
本條有 1 段立法理由。
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原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。