行政程序法 第 165 條
本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。
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重點摘要行政程序法第165條定義行政指導，指行政機關以輔導、勸告、建議等不具強制力方法促請人民作為或不作為。
Q · 政府叫我做的事，是命令還是建議？
依行政程序法第165條，行政指導是行政機關以輔導、協助、勸告、建議等「不具法律上強制力」之方法，促請你做或不做某事。關鍵在「不具強制力」五個字：政府可以勸你、建議你，但不能因為你不配合行政指導就罰你、限制你或對你做任何不利處分。判斷方式是看有沒有引用具體法條、有沒有載明不遵從的法律後果、有沒有告知救濟途徑——三者皆無，多半就是行政指導。
白話解讀
政府要你做一件事，你怎麼知道這是「命令」還是「建議」？差別大到你不敢相信。如果是行政處分（命令），你不服從可能被罰；如果是行政指導（建議），你拒絕了，政府連一根手指頭都不能動你。這條就是把「建議」從法律上定義出來的那道分水嶺。行政指導包括：輔導、協助、勸告、建議，或任何「不具法律上強制力」的方法。關鍵字是「不具法律上強制力」。換句話說，政府可以苦口婆心勸你三天三夜，但它不能拿這個當基礎來罰你、限制你、或對你做任何不利的事。問題是，實務上很多公務員不會告訴你「這只是建議喔」。他們用的語氣、措辭、場景，都會讓你覺得你「必須」照做。看穿這個，是你跟政府打交道時最重要的判讀能力之一。
法律定性
行政程序法第165條為行政指導的法定定義，指行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。其核心特徵為「無法律上強制力」，據此與具強制效果的行政處分相區別，並構成第166條拒絕權與第167條明示義務的前提基礎。
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Q1行政指導是什麼意思？▾
行政機關用輔導、協助、勸告、建議等不具法律上強制力的方法，促請你做或不做某事，本質是建議不是命令。
Q2行政指導和行政處分差在哪？▾
行政指導沒有法律上強制力、不配合不會被罰；行政處分有強制力、不遵從會有罰款撤照等法律後果並可訴願。
Q3收到行政指導可以拒絕嗎？▾
可以。行政程序法第166條明定機關不得因你拒絕指導而做不利處置。
Q4不聽行政指導會被罰嗎？▾
不會。行政指導無強制力，機關不能以你不配合指導為由處罰你。
Q5怎麼判斷公文是命令還是建議？▾
看三件事：有無引用具體法條作為強制依據、有無載明不遵從的法律後果、有無告知救濟途徑，三者皆無多半是行政指導。
Q6輔導通知一定要照做嗎？▾
若性質是行政指導則不必，可與承辦人討論合理性；若實質具強制效果（不做會被罰）則屬行政處分。
Q7怎麼要求機關說明這是指導還是處分？▾
依第167條可要求機關書面明示行政指導之目的、內容及負責人，藉此釐清行為性質。
Q8信賴行政指導受損可以求償嗎？▾
若能證明因信賴機關行政指導而投資或處置致受損害，可依信賴保護原則主張，必要時循國家賠償途徑救濟。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較項目 | 行政指導 | 行政處分 |
|---|---|---|
| 法律上強制力 | 無 | 有 |
| 不遵從後果 | 無法律後果，不得處罰 | 罰款、撤照等不利處分 |
| 救濟途徑 | 本身無救濟期限 | 送達後30日內訴願 |
| 法條強制依據 | 通常無 | 須有法律授權 |
| 典型情境 | 輔導改善、勸導遷移、政策性建議 | 核定補稅、處罰鍰、命令停業 |
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