不能為送達者，送達人應製作記載該事由之報告書，提出於行政機關附卷，並繳回應送達之文書。
重點摘要行政程序法第 85 條規定，送達不能時，送達人須製作記載原因的報告書，提交機關附卷並繳回文書，作為補救送達的前提。
Q · 政府的文件送不到我這邊，會怎麼處理？
送達人須製作報告書，載明送不到的原因並交回機關。
依行政程序法第 85 條，送達人無法完成送達時，不能直接離開了事，必須製作一份報告書記載不能送達的具體事由（例如查無此人、地址不存在、無人應門），連同原本要送的文書一併繳回行政機關附卷。這份報告書是機關啟動寄存送達或公示送達等補救程序的前提；報告書缺漏或記載不實時，後續送達程序的合法性即可能被挑戰。
送達失敗不是一件小事，它可能讓整個行政程序卡住。這條規定的是：當送達人（通常是郵差或機關派出的人）送不到你的時候，他不能聳聳肩就走人。他必須寫一份報告書，說清楚為什麼送不到（你不在家？地址不存在？沒人應門？門上貼了搬家通知？），然後把這份報告和原本要送的文件一起交回機關存檔。這個程序看起來只是公務員的行政義務，但對你的影響極大。因為如果機關後來主張「我們已經依法送達了」，你可以要求調閱這份報告書來反駁。反過來說，如果送達人沒寫報告就把文件帶回去，機關之後的補救送達（比如公示送達）可能因為程序不完備而出問題。這條是送達程序裡的黑盒子紀錄器：記錄的不是成功，是失敗，而失敗的紀錄有時候比成功更有價值。
行政程序法第 85 條為送達不能時的程序性規範，要求送達人於無法完成送達時製作記載事由之報告書，提出於行政機關附卷並繳回應送達之文書，作為後續補救送達（寄存送達、公示送達）的法定前提與事實憑據。
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機關先嘗試送達，送不到時送達人依第 85 條製作報告書交回，接著可能走寄存送達（留管區警所十日視為送達，第 74 條）或公示送達（公告二十日生效，第 78、81 條）。不論你知不知情，法律上這些送達都可能生效，因此搬家後應儘速更新戶籍與通訊地址。
目前沒有統一查詢系統。可做兩件事：一是確認戶籍地址與通訊地址一致；二是若有進行中的行政案件，主動向承辦機關詢問文書發送狀態。若案件已進入救濟，代理人可向機關聲請閱覽卷宗，直接看送達紀錄。
規定送達失敗時，送達人必須製作報告書記載送不到的原因並交回機關，作為後續補救送達的前提。
送達人就送不到的事由製作的書面紀錄，載明日期、地址、不能送達原因，附卷後成為改採寄存或公示送達的依據。
應送達處所查無此人、地址不存在、無人應門且無法補充或寄存送達等，使送達客觀上無法完成的狀態。
送達證書記錄「送達成功」，本條報告書記錄「送達失敗」；前者證明已合法通知，後者是啟動補救送達的前提。
依第 46 條申請閱覽送達卷宗，檢查報告書是否完整、程序有無跳步，若送達不合法則主張期限尚未起算。
查核卷內是否有第 85 條報告書，並確認機關是否依序嘗試補充、寄存送達後才轉公示送達。
寄存送達自寄存日起十日、公示送達自公告日起二十日發生效力，期限隨即起算。
預期一段時間不在登記地址時，依第 83 條指定送達代收人，從源頭避免走到送達不能程序。
寄存送達將文書寄存管區，十日生效，適用於本人不在；公示送達公告二十日生效，適用於處所不明等，是最後手段。
兩者技術規定相近，行政程序法第 85 條與民事訴訟法的送達不能報告制度同源，但分屬行政程序與訴訟程序。
| 送達方式 | 依據 | 生效時點 | 前提 |
|---|---|---|---|
| 補充送達 | 第 73 條 | 由有辨別事理能力之同居人或受僱人收受時 | 本人不獲會晤 |
| 寄存送達 | 第 74 條 | 寄存之日起經十日發生效力 | 不能補充送達，第 85 條報告書佐證 |
| 公示送達 | 第 78、81 條 | 公告之日起經二十日發生效力 | 應送達處所不明等，第 85 條報告書為基礎 |
不能為送達者，送達人應製作記載該事由之報告書，提出於行政機關附卷，並繳回應送達之文書。
立法理由一、本條規定送達人不能為送達時之處理方式。 二、參考民事訴訟法第一百四十二條。
一、本條規定送達人不能為送達時之處理方式。 二、參考民事訴訟法第一百四十二條。
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