政府採購法 第 22 條
- 1.機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採限制性招標： 一、以公開招標、選擇性招標或依第九款至第十一款公告程序辦理結果，無廠商投標或無合格標，且以原定招標內容及條件未經重大改變者。 二、屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之替代標的者。 三、遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者。 四、原有採購之後續維修、零配件供應、更換或擴充，因相容或互通性之需要，必須向原供應廠商採購者。 五、屬原型或首次製造、供應之標的，以研究發展、實驗或開發性質辦理者。 六、在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程，如另行招標，確有產生重大不便及技術或經濟上困難之虞，非洽原訂約廠商辦理，不能達契約之目的，且未逾原主契約金額百分之五十者。 七、原有採購之後續擴充，且已於原招標公告及招標文件敘明擴充之期間、金額或數量者。 八、在集中交易或公開競價市場採購財物。 九、委託專業服務、技術服務、資訊服務或社會福利服務，經公開客觀評選為優勝者。 十、辦理設計競賽，經公開客觀評選為優勝者。 十一、因業務需要，指定地區採購房地產，經依所需條件公開徵求勘選認定適合需要者。 十二、購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構或團體、政府立案之原住民團體、監獄工場、慈善機構及庇護工場所提供之非營利產品或勞務。 十三、委託在專業領域具領先地位之自然人或經公告審查優勝之學術或非營利機構進行科技、技術引進、行政或學術研究發展。 十四、邀請或委託具專業素養、特質或經公告審查優勝之文化、藝術專業人士、機構或團體表演或參與文藝活動或提供文化創意服務。 十五、公營事業為商業性轉售或用於製造產品、提供服務以供轉售目的所為之採購，基於轉售對象、製程或供應源之特性或實際需要，不適宜以公開招標或選擇性招標方式辦理者。 十六、其他經主管機關認定者。
- 2.前項第九款專業服務、技術服務、資訊服務及第十款之廠商評選辦法與服務費用計算方式與第十一款、第十三款及第十四款之作業辦法，由主管機關定之。
- 3.第一項第九款社會福利服務之廠商評選辦法與服務費用計算方式，由主管機關會同中央目的事業主管機關定之。
- 4.第一項第十三款及第十四款，不適用工程採購。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要政府採購法第 22 條列舉 16 款限制性招標事由，是機關不經公開招標、逕洽特定廠商的唯一法源，每一款都須符合構成要件並經事後審查。
Q · 政府標案寫「限制性招標」是不是就是綁標？
依政府採購法第 22 條，限制性招標有 16 款法定事由，多數有合理理由（災害緊急、獨家技術、庇護工場、藝術表演）。判斷是否綁標的關鍵不在「有沒有用限制性招標」，而在「有沒有符合該款構成要件」。第2款（獨家供應）與第7款（後續擴充）因認定彈性大，是實務上綁標最常藏身的兩款。
白話解讀
政府採購規模每年破兆。預設規則是公開招標，讓所有廠商出價競爭。但22條開了16道例外：緊急採購、獨家供應、原廠維護、藝術表演、庇護工場的產品。每一款都有它存在的道理，每一款也都是弊案最愛藏身的地方。採購官員看這條，看的是「哪款最不會被審計挑毛病」。廠商看這條，看的是「我有沒有機會繞過比價戰」。但記者和檢調看這條，看的是「這個標案走哪款？合不合理？」最常被濫用的是第2款（獨家供應）和第7款（後續擴充）。前者是綁標的經典手法，規格寫得只有某家做得出來。後者是偷渡新採購的後門，把沒在原契約寫清楚的東西硬說成「擴充」。這條不只是法律條文，是整個政府採購世界的16道暗門。
法律定性
政府採購法第 22 條為限制性招標的法源依據，列舉 16 款得不經公開競爭程序而逕洽特定廠商的法定例外，涵蓋無廠商投標、獨家供應、緊急事故、後續維修擴充、專業評選、弱勢扶持、文化藝術等情形，是政府採購防弊與彈性之間的核心調節閥。
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Q1政府標案寫「限制性招標」就一定是黑箱嗎？▾
不一定。22條的16款大多有合理理由：災害緊急用第3款、獨家技術用第2款、庇護工場用第12款、藝術表演用第14款。問題不在有沒有用限制性招標，而在有沒有符合該款的構成要件。內行人提示：看公告一定要看到「依第X款」的X，第12、13、14款多半是扶持性質、弊案空間小，第2、7款是綁標重災區。
Q2我是中小企業，限制性招標案我有機會嗎？▾
有，但要看哪一款。第9款專業服務評選、第10款設計競賽、第12款庇護工場產品、第13款學術機構、第14款文化藝術對中小企業和特定類型廠商友善。關鍵是依第21條主動申請進入機關合格廠商名單，並定期查政府電子採購網。內行人提示：很多小型案子只邀請名單內廠商，你不登記永遠接不到邀請，被動等通知等於放棄參賽。
Q3看到標案走第22條第2款（獨家供應），該懷疑什麼？▾
三件事：一、市場上真的只有這家做嗎？查同業和其他國家類似採購。二、規格書是不是寫得只有這家符合？三、廠商和採購機關有無特殊關係？查董監事、關係企業、政治獻金。內行人提示：第2款最常用的綁標手法是規格客製化，把規格寫到只有特定廠商做得出來，比對其他國家採購類似物品的規格，是找破綻最快的路徑。
Q4政府採購法22條是什麼？▾
規定16款得採限制性招標的法定事由，是所有不公開招標案件的唯一法源，看標案必看依第幾款。
Q5限制性招標和公開招標差在哪？▾
公開招標所有合格廠商皆可投標、競爭最充分；限制性招標逕洽一家或少數家、防弊風險最高，僅限符合16款之一。
Q6什麼叫獨家製造或供應？▾
市場上無其他合適替代標的，僅特定廠商能供應的情形，機關須有市場調查佐證才能用第2款。
Q7第22條第7款後續擴充是什麼？▾
原採購的延伸，但必須已在原招標公告及文件敘明擴充的期間、金額或數量，否則就是偷渡新採購。
Q8被不合理限制招標排除怎麼辦？▾
確認依第幾款→比對構成要件→蒐反證→10日內向機關書面異議→不服15日內向採購申訴審議委員會申訴。
Q9緊急採購怎麼走第22條第3款？▾
須舉證不可預見之緊急事故、無法以公開或選擇性招標適時辦理、且確有必要，並留完整決策紀錄供審計檢查。
Q10怎麼證明標案是綁標？▾
查市場是否真只有一家、規格是否客製化到只有特定廠商符合、廠商與機關有無特殊關係（董監事、政治獻金）。
Q11中小企業怎麼接到限制性招標邀請？▾
依第21條主動申請進入機關合格廠商名單，並定期查政府電子採購網，不登記就永遠等不到第9、13、14款的邀請。
Q12限制性招標 vs 選擇性招標差在哪？▾
選擇性招標先資格審查再邀名單內廠商競標、仍有競爭；限制性招標逕洽一家或少數議價、競爭最弱。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 公開招標 | 選擇性招標 | 限制性招標 |
|---|---|---|---|
| 競爭程度 | 所有合格廠商皆可投標 | 預先資格審查後邀請 | 逕洽 1 家或少數家 |
| 適用前提 | 原則方式 | 經常性採購或需資格審查 | 符合第22條16款之一 |
| 防弊風險 | 最低 | 中 | 最高（第2、7款） |
| 事後審查重點 | 決標程序 | 資格審查公平性 | 該款構成要件佐證 |
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