政府採購法 第 46 條（底價之訂定及訂定時機）
- 1.機關辦理採購，除本法另有規定外，應訂定底價。底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定。
- 2.前項底價之訂定時機，依下列規定辦理︰ 一、公開招標應於開標前定之。 二、選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之。 三、限制性招標應於議價或比價前定之。
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重點摘要政府採購法第 46 條規定機關採購應訂定底價，由機關首長或授權人員核定，並依招標方式於開標前指定時點訂定，以防底價提前外洩。
Q · 政府採購的底價什麼時候訂？誰可以拍板？
依政府採購法第 46 條，機關辦理採購原則上應訂定底價，依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定。訂定時機因招標方式而異：公開招標於開標前、選擇性招標於資格審查後下一階段開標前、限制性招標於議價或比價前。越晚定、越能降低提前洩漏風險。
白話解讀
政府採購案的核心秘密是「底價」，這張紙決定誰贏誰輸，但廠商永遠看不到。你可能以為底價是招標當天就定好的，其實不是。這條法律劃出一條嚴格的時間線：底價只能在開標前、資格審查後的下一階段開標前、或議價比價前才能定。為什麼？因為越早定，洩漏風險越大。一旦有人提前拿到底價，整個競爭就變成內線遊戲。這條還規定底價必須由「機關首長或其授權人員」核定，不是基層承辦可以拍板。如果你是落標廠商，發現得標者的標價剛剛好略低於底價 1%，你要問的不是「他怎麼算得這麼準」，而是「底價是什麼時候定的？誰核定的？」。時間線和核定權限，這兩個點就是所有採購爭議的起手式。
法律定性
政府採購法第 46 條為底價訂定的程序性規範，要求機關辦理採購原則上應編列底價，並由機關首長或授權人員核定，同時依公開招標、選擇性招標、限制性招標三種方式分別劃定底價的最早訂定時點，藉時間線與核定層級雙重控制防止底價提前外洩。
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Q1廠商有辦法知道底價嗎？查到算違法嗎？▾
嚴格來說不能事前知道。底價是招標機密（第34條），核定前連承辦都不一定掌握。但你可以合法推算：從預算金額扣除設計、監造等費用後的合理成本範圍，就是底價的推測區間。資深投標廠商的經驗法則是底價約為預算的85-92%，工程類貼近預算，財物類變動較大。關鍵是保留你的推算工作底稿，證明是合理分析而非內線消息，這是日後被查時最大的保護（本數據請以現行法為準）。
Q2政府如果違反這條，標案會怎樣？▾
違反時機規定原則上不會讓標案自動無效，但構成採購程序瑕疵，落標廠商可據此異議申訴（第75、76條）。如涉及底價洩漏，嚴重者可依第50條撤銷決標、追繳保證金。承辦人可能面臨刑法第132條洩漏國防以外秘密罪，廠商方人員則可能觸犯政府採購法第89條。實務上採購申訴委員會特別重視底價核定時點的文件，時間不符是最常見的撤銷決標理由之一。
Q3小額採購或特殊案件也一定要訂底價嗎？▾
不一定。第47條規定三種情形可不訂底價：訂定確有困難的特殊或複雜案件、最有利標採購、小額採購。但即使不訂底價，也必須在招標文件內敘明理由和決標條件。看到招標文件寫不訂底價時，要特別研究評選標準和決標原則，那才是真正的勝負點，不訂底價的案子比有底價的更看履約能力、技術規格等軟實力。
Q4政府採購底價什麼時候訂？▾
公開招標於開標前、選擇性招標於資格審查後下一階段開標前、限制性招標於議價或比價前訂定。
Q5政府採購法46條的底價是什麼？▾
機關內部訂定、作為決標合理性判斷基準的機密價格，依成本與市場行情逐項編列，廠商不得事前知悉。
Q6底價跟預算金額、公告金額差在哪？▾
底價是機密的決標基準；預算金額是機關編列的可用經費；公告金額是法定的招標公告門檻，三者用途完全不同。
Q7誰有權核定底價？▾
機關首長或其授權人員，授權須有書面依據，基層承辦不能逕行拍板。
Q8底價怎麼編列？▾
依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關過去的決標資料逐項編列後核定。
Q9懷疑底價被提前洩漏怎麼查？▾
調閱底價核定的簽呈與時間戳記，比對是否符合本條訂定時機，並確認核定人層級。
Q10落標廠商怎麼對底價程序提異議？▾
收受通知或知悉原因後30日內向招標機關提異議，被駁回15日內向採購申訴審議委員會申訴。
Q11廠商怎麼合法推算底價避免踩線？▾
從預算金額扣除設計監造等費用估算合理成本區間，並保留推算工作底稿證明非內線消息。
Q12公開招標 vs 限制性招標底價時機差在哪？▾
公開招標於開標前訂定，限制性招標於議價或比價前訂定，後者提前洩底價形同談判讓利。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 招標方式 | 底價最早訂定時點 | 風險重點 |
|---|---|---|
| 公開招標 | 開標前 | 開標前任何提前訂定都增加洩漏風險 |
| 選擇性招標 | 資格審查後之下一階段開標前 | 資格審查階段不得先行訂定底價 |
| 限制性招標 | 議價或比價前 | 議價前提早洩底價形同談判讓利 |
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