政府採購法 第 47 條（不訂底價之原則）
- 1.機關辦理下列採購，得不訂底價。但應於招標文件內敘明理由及決標條件與原則︰ 一、訂定底價確有困難之特殊或複雜案件。 二、以最有利標決標之採購。 三、小額採購。
- 2.前項第一款及第二款之採購，得規定廠商於投標文件內詳列報價內容。
- 3.小額採購之金額，在中央由主管機關定之；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。但均不得逾公告金額十分之一。地方未定者，比照中央規定辦理。
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重點摘要政府採購法第 47 條規定特殊複雜案件、最有利標、小額採購三種採購得不訂底價，但機關須於招標文件敘明理由與決標原則。
Q · 哪些採購可以不訂底價？對廠商投標有什麼影響？
依政府採購法第 47 條，三種採購得不訂底價：一、訂底價有困難的特殊或複雜案件；二、以最有利標決標的採購；三、小額採購（金額不得逾公告金額十分之一）。機關須在招標文件敘明理由與決標原則。對廠商而言，沒底價的案子從「猜數字」變成「證明報價合理且物有所值」，報價結構必須能拆解、能說服。
白話解讀
底價是機關辦採購最隱形的武器：一個藏起來的數字，廠商要低於它才可能得標。但 47 條說，有些案子機關可以不訂底價。三種情形：第一、訂底價有困難的特殊或複雜案件（例如全新技術、沒有市場參考價）；第二、以最有利標決標的案件（評比的是綜合價值，不是單純比價格）；第三、小額採購（金額太小訂底價沒意義，中央由主管機關定、地方由直轄市或縣市政府定，但都不得逾公告金額十分之一）。對廠商而言，沒底價的案子是完全不同的戰場。有底價的案子，你的任務是「猜中那個數字附近」；沒底價的案子，你的任務是「讓機關覺得這個價格合理且物有所值」。規則變了，該蒐集的資訊、該準備的資料、該聘的顧問全部要換。很多廠商用「有底價」思維投無底價案件，結果不是報太高被質疑、就是報太低被懷疑品質，兩頭都踩空。
法律定性
政府採購法第 47 條為訂定底價義務（第 46 條）的法定例外規定，列舉特殊或複雜案件、最有利標決標、小額採購三種得不訂底價之情形，並要求機關於招標文件敘明理由及決標條件原則，必要時得規定廠商於投標文件詳列報價內容，以維持採購程序的彈性與可控性。
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Q1政府採購法第 47 條是什麼？▾
規定三種採購得不訂底價：特殊或複雜案件、最有利標決標、小額採購，是第 46 條訂底價義務的例外。
Q2哪三種採購可以不訂底價？▾
訂底價有困難的特殊或複雜案件、以最有利標決標的採購、小額採購。
Q3小額採購金額上限多少？▾
不得逾公告金額十分之一；公告金額現為新台幣 150 萬元，故小額採購上限約 15 萬元。
Q4不訂底價的案子廠商報價要注意什麼？▾
重點從猜底價變成證明報價合理，須把人工、材料、管銷、利潤拆開列並附市場行情。
Q5機關不訂底價需要說明理由嗎？▾
需要。第 47 條但書要求機關於招標文件內敘明理由及決標條件與原則。
Q6最有利標一定不訂底價嗎？▾
最有利標屬得不訂底價情形之一，是否訂底價由機關依招標文件決定。
Q7廠商認為機關不該不訂底價怎麼辦？▾
可於等標期內就招標文件提出書面異議，主張案件不符三款情形。
Q8不訂底價案件機關能要求廠商列報價內容嗎？▾
可以。第 47 條第二項授權機關對第一、二款採購規定廠商於投標文件詳列報價內容。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | with_floor_price | no_floor_price |
|---|---|---|
| 機關有無預設合理價 | 有隱形底價，決標受第 53/54 條約束 | 無底價，改評估報價結構與整體合理性 |
| 廠商核心任務 | 報價貼近底價附近 | 證明報價合理且物有所值 |
| 報價文件要求 | 通常報總價即可 | 機關得要求詳列報價內容（第二項） |
| 適用情形 | 原則（第 46 條） | 特殊複雜／最有利標／小額採購（第 47 條） |
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