政府採購法 第 48 條（不予開標決標之情形）
- 1.機關依本法規定辦理招標，除有下列情形之一不予開標決標外，有三家以上合格廠商投標，即應依招標文件所定時間開標決標： 一、變更或補充招標文件內容者。 二、發現有足以影響採購公正之違法或不當行為者。 三、依第八十二條規定暫緩開標者。 四、依第八十四條規定暫停採購程序者。 五、依第八十五條規定由招標機關另為適法之處置者。 六、因應突發事故者。 七、採購計畫變更或取銷採購者。 八、經主管機關認定之特殊情形。
- 2.第一次開標，因未滿三家而流標者，第二次招標之等標期間得予縮短，並得不受前項三家廠商之限制。
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重點摘要政府採購法第 48 條規定三家以上合格廠商投標即應開標決標，但有八款法定情形之一得不予開標，第二次招標則不受三家限制。
Q · 開標當天被機關宣布暫緩，合法嗎？
依政府採購法第 48 條第一項，機關僅能在八種法定情形下不予開標：變更或補充招標文件、發現足以影響採購公正之違法或不當、依第82/84/85條暫緩或暫停、因應突發事故、採購計畫變更或取消，以及經主管機關認定之特殊情形。若機關僅以『業務考量』含糊帶過、未指明款次，即屬程序瑕疵，廠商可書面要求載明依據並據以提異議。
白話解讀
政府採購投標最讓人洩氣的不是落標，是根本沒開標。你花兩週做投標書、押了保證金、排了產能，開標當天機關一句「暫緩開標」就把你打發回家，你連對手是誰都不知道。很多廠商以為機關可以隨便決定，其實不行。第48條封死了八種情形才能不開標：變更招標文件、發現違法或不當、依法暫緩或暫停、突發事故、計畫取消，最後一款是「經主管機關認定之特殊情形」的彈性兜底條款，也是實務上最常被廠商挑戰的一款。更關鍵的是第二項藏著一個機會：第一次招標因家數不足流標後，第二次招標不再受三家限制，你可能是唯一投標者。懂這條的廠商盯流標名單比盯新公告還勤。
法律定性
政府採購法第 48 條為招標開標的門檻與例外規範，確立『三家以上合格廠商投標即應開標決標』為原則，並以八款封閉式列舉限定機關得不予開標的情形；第二項就第一次因未滿三家流標者，放寬第二次招標不受三家限制並得縮短等標期。
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Q1第二次招標真的不用三家嗎？只有我一個人投會不會被機關刁難？▾
第二項寫得很清楚：第一次因未滿三家流標後，第二次不受三家限制，機關沒有合法理由拒絕開標。實務上你投標後機關仍會依規定審查資格與文件，合格就決標。第二次招標等標期會縮短，可能只剩5至7天，所以要平常就盯流標名單。
Q2機關說「特殊情形」暫緩開標，我能挑戰嗎？▾
可以。第1項第8款『經主管機關認定之特殊情形』要求機關必須報經主管機關實質認定，不是承辦自己決定。你可以書面請求機關出示主管機關的認定文件，沒有就是程序瑕疵。這款是八款裡最容易被濫用、也是申訴案件廠商勝訴率較高的類型。
Q3開標被暫緩，我的押標金會被退嗎？▾
暫緩不等於流標。暫緩是暫時停止、原因消失後會重啟，你的投標書和押標金都還在原程序內。若最後變成廢標或取消採購才依押標金保證金作業辦法退還。暫緩拖越久你的資金占用成本越高，這是你積極追問重啟時程的理由。
Q4政府採購法第48條是什麼？▾
規範招標開標的門檻與例外：三家以上合格廠商投標即應開標決標，八款情形之一得不予開標。
Q5不予開標的八款情形有哪些？▾
變更招標文件、違法不當、依82/84/85條暫緩或暫停、突發事故、計畫變更或取消、經主管機關認定之特殊情形。
Q6什麼叫『經主管機關認定之特殊情形』？▾
第8款彈性兜底條款，須報經主管機關（工程會或上級）實質認定，非承辦自行決定。
Q7暫緩開標和流標差在哪？▾
暫緩是暫時停止、原因消失要重啟、押標金留置；流標是程序終結、押標金退還重招。
Q8被暫緩開標怎麼處理？▾
當場書面要求機關指明第48條第1項款次與重啟時程，10日內依第75條提異議。
Q9怎麼挑戰機關用『特殊情形』暫緩？▾
書面請求出示主管機關認定文件，沒有即程序瑕疵，據以提異議申訴。
Q10對暫緩開標提異議要多久內提？▾
接獲通知翌日起10日內向機關提異議；不服結果15日內向採購申訴審議委員會申訴。
Q11怎麼把握第二次招標不受三家限制的機會？▾
盯政府電子採購網『第二次以上招標』分類，平常備好投標文件因應縮短的等標期。
Q12第48條 vs 第50條差在哪？▾
第48條是整場招標的不予開標事由，第50條是針對個別投標廠商的不予開標決標。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 項目 | 法律性質 | 押標金 | 後續 |
|---|---|---|---|
| 暫緩開標 | 程序暫時停止 | 留置於原程序 | 原因消失應重新辦理 |
| 流標 | 本次程序終結 | 退還 | 重新招標（第二次不受三家限制） |
| 廢標／取消採購 | 採購程序終止 | 依規定退還 | 視需要重新辦理採購 |
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