地方制度法 第 27 條
- 1.直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。
- 2.前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。
- 3.直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。
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重點摘要地方制度法第27條讓市府、縣市府、鄉鎮市公所就自治事項自訂自治規則，得稱辦法、細則等七種名稱，效力低於自治條例。
Q · 市府自己訂的『辦法』『細則』算法律嗎？
依地方制度法第27條，市府、縣市府、鄉鎮市公所就自治事項，得依法定職權或法律授權自訂自治規則，並可定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。它不經地方議會表決、由行政機關自行發布並函報備查，主要規範行政運作與作業流程。但它效力低於議會通過的自治條例，凡剝奪或限制人民權利義務的事項，依同法第28條必須改用自治條例，自治規則無權處理。
白話解讀
規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則，這七個正式得嚇人的名字，其實都是同一種東西：自治規則。它的特點是地方行政機關不必經過議會，憑自己的法定職權或法律授權就能訂出來，再發布或函報上級備查。它管的是行政運作怎麼跑、流程怎麼走這類事。但這支筆有一條畫死的界線：一旦它想剝奪或限制你的權利義務，它就不夠格了，那種事依法必須升級成議會通過的自治條例。所以你面對一份氣勢十足的「OO作業要點」「XX辦法」時，真正該問的不是它名字多正式，而是它有沒有越界去動你的權利，以及它的授權來源夠不夠。
法律定性
自治規則指地方行政機關（直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所）就自治事項，依其法定職權或法律、法規、自治條例之授權訂定，並冠以地方自治團體名稱的規範。其得定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則，發布後分別函報上級機關備查、函送地方立法機關查照。性質上屬行政自訂規範，位階低於自治條例，不得逕行剝奪或限制人民權利義務。
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Q1自治規則是什麼？▾
地方行政機關就自治事項，依法定職權或授權自訂的行政規範，得稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則，不經議會表決。
Q2自治規則和自治條例哪個大？▾
自治條例大。自治條例經地方議會議決、可定罰則與限制權利；自治規則由行政機關自訂，位階較低，碰到人民權利義務就力有未逮。
Q3規程、辦法、細則差在哪？▾
名稱不同但法律性質相同，都是地方制度法第27條的自治規則，差別只在習慣定名，效力位階一致。
Q4自治規則要經過議會嗎？▾
不用。它由地方行政機關依職權或授權自訂、自行發布，事後僅函報上級備查、函送地方議會查照，議會並不審議表決。
Q5市府用一份辦法限制我，我只能照辦嗎？▾
不一定。若該辦法越過法律保留界線去限制你的權利、或加上母法沒授權的條件，依第28條精神可能無效，先查它的授權依據。
Q6自治規則可以訂罰則嗎？▾
原則不行。涉及處罰、剝奪或限制人民權利義務者，依第28條必須以自治條例定之，自治規則無此權限。
Q7什麼是函報備查、函送查照？▾
自治規則發布後須分別函報行政院或中央主管機關、縣政府備查，並函送地方立法機關查照，是事後監督程序而非事前審議。
Q8自治規則和委辦規則差在哪？▾
自治規則處理自治事項（第27條），委辦規則處理上級委辦事項（第29條），來源與責任歸屬不同。
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| 比較面向 | 自治規則 | 自治條例 |
|---|---|---|
| 制定機關 | 地方行政機關（市府／縣市府／鄉鎮市公所） | 地方立法機關（議會／代表會）議決 |
| 民主正當性 | 依職權或授權自訂，未經議會表決 | 經議會三讀，具民意背書 |
| 可否訂罰則 | 原則不可 | 可（依第26條於法定範圍） |
| 能否限制人民權利 | 不可，須退回自治條例 | 可（第28條保留事項） |
| 程序 | 發布後函報備查、函送查照 | 議決後依規定公布 |
| 位階 | 較低，牴觸自治條例者無效 | 較高 |
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