地方制度法 第 28 條（以自治條例訂定之事項）

要看它是不是自治條例。地方制度法第28條第2款明定，限制居民權利義務的事項必須以自治條例定之。限制你的營業時間、地點屬於限制權利，若只寫在自治規則（辦法、要點）裡，就有違反法律保留而無效的空間。內行人提示：先確認那份規定的法律形式，是「規則」而非「條例」的話，這是程序上的硬傷，比爭執限制本身合不合理更有力。

地方制度法第28條列了四類：一是法律或自治條例規定應經議會議決的；二是創設、剝奪或限制居民權利義務的；三是地方自治團體及所營事業機構的組織；四是其他經議會議決應以自治條例定的重要事項。內行人提示：第二類是日常最常用得上的，只要一個地方措施會拿走你的權利或加給你義務，它就該走議會這條路，沒走就有瑕疵。

規定四類事項只能用地方議會通過的自治條例定之，是地方版的法律保留原則，限制居民權利義務必須走議會這關。

自治條例經議會議決有民意背書，自治規則由地方行政機關自訂。限制居民權利義務只能用自治條例，自治規則做不到。

凡是給你新增負擔、拿走你既有權利、或限縮你能做的事（如限制營業時間地點），都屬之，必須以自治條例定之。

法律或自治條例規定應經議會議決者、限制居民權利義務者、地方團體及所營事業組織者、其他經議會議決應以自治條例定之之重要事項。

先查它是自治條例還是自治規則；若是規則卻限制你權利，依第28條第2款屬形式違法，把瑕疵寫進訴願或行政訴訟理由主張無效。

看兩件事：它有沒有動到居民權利義務、它的形式是不是自治條例。動到權利卻只是自治規則，就違反保留。

訴願不收裁判費，自處分送達次日起30日內提起（漏記教示放寬為1年）；進入行政訴訟才有裁判費，可自行或委任律師。

備齊對你不利的處分書、通知書，以及該地方規定的全文與其法律形式（規則或條例）佐證，重點在形式而非內容對錯。

兩者都是法律保留的落實，第5條管中央『法律』應規定的事項，第28條管地方『自治條例』應規定的事項，層級不同精神相同。

只有自治條例能。自治規則限制居民權利義務逾越界線即無效，這是第27條與第28條共同設下的紅線。