國家賠償法施行細則 第 26 條（協議不成立）
- 1.自開始協議之日起逾六十日協議不成立者，賠償義務機關應依請求權人之申請，發給協議不成立證明書。
- 2.請求權人未依前項規定申請發給協議不成立證明書者，得請求賠償義務機關繼續協議，但以一次為限。
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重點摘要國賠協議自開始日起逾六十日未成立，請求權人可申請協議不成立證明書，作為提起國賠訴訟的法定前置憑證。
Q · 國賠協議談了 60 天沒結果怎麼辦？
依國家賠償法施行細則第 26 條，協議自開始之日起算滿六十日仍未達成和解，請求權人可向賠償義務機關申請發給協議不成立證明書，機關有核發義務。若未申請，也可請求繼續協議，但以一次為限。憑這張證明書，才能依國賠法第 11 條進入國賠訴訟。
白話解讀
國家賠償法逼你做一件事：告政府之前，先跟政府談。談得攏就和解，談不攏才能上法院。問題是，「談不攏」這件事在法律上怎麼證明？這條規定給了你答案：從第一次開協議的那一天算起，60 天到了還沒和解，你有權申請一張「協議不成立證明書」。這張紙不是普通文件，是你進入國賠訴訟大門的鑰匙。沒有它，法院不會受理你的案子。注意第二項的陷阱：如果你 60 天到了沒申請證明書，案子並沒有自動結束，你還可以「請求繼續協議」一次。這對請求權人是雙面刃：給你多一次和解機會，但也可能讓拖延戰術繼續成立。實務上的關鍵動作是：60 天到了，要不要立刻申請證明書，這個決定點直接決定你的時間軸和訴訟成本。
法律定性
國家賠償法施行細則第 26 條規範國賠協議的終結機制：協議自開始日起逾六十日未成立時，請求權人得申請協議不成立證明書，作為提起國家賠償訴訟的前置憑證；未申請者得請求繼續協議，但以一次為限，逾此即須循訴訟途徑救濟。
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Q160 天怎麼算？從哪一天開始算？▾
從「開始協議之日」起算，也就是第一次正式協議會議的那一天，不是你提出申請書的日子，也不是機關通知你的日子。實務上以協議紀錄記載的協議日期為準。第一次協議當天就要確認協議紀錄上的日期是否正確，這是後續所有時間計算的起點。
Q2申請協議不成立證明書，機關會拒發嗎？▾
原則上不能拒發。本條第 1 項用「應」字，是機關的法定義務。但實務上有些機關會以「請再協議一次」推遲核發。遇到時可書面引用本條第 1 項要求核發，必要時向上級機關申訴或直接起訴並於訴狀陳明拒發情形。申請時附上協議紀錄影本可減少推遲空間。
Q3請求繼續協議真的只能一次嗎？▾
本條第 2 項明文「以一次為限」。第二次繼續協議若仍未成立，你只剩兩個選項：申請證明書走訴訟，或自願放棄。把這「一次」當成最後一次出價的機會，事前準備好你最後可以接受的條件，把籌碼一次擺上桌。
Q4協議不成立證明書是什麼？▾
國賠協議逾六十日未成立時，由賠償義務機關核發、作為提起國賠訴訟前置要件的法定文件。
Q5國賠協議 60 天從哪天開始算？▾
從「開始協議之日」起算，即第一次正式協議會議當天，以協議紀錄記載日期為準，不是申請日或受理日。
Q6請求繼續協議是什麼意思？▾
請求權人未申請證明書時，得請求機關再協議一次的補充程序，但以一次為限。
Q7協議不成立證明書跟國賠訴訟有什麼關係？▾
它是國賠訴訟的法定前置憑證，沒有它直接起訴會被裁定駁回。
Q8協議不成立證明書怎麼申請？▾
滿六十日後書面向賠償義務機關申請、引用施行細則第 26 條第 1 項，建議檢附協議紀錄影本。
Q960 天到了沒和解該做什麼？▾
評估和解是否有望，無望就申請證明書進訴訟，想再談則請求繼續協議（限一次）。
Q10機關不發證明書怎麼辦？▾
本條用「應」字屬法定義務，遭推遲可書面要求、向上級申訴，或逕行起訴並於訴狀陳明拒發情形。
Q11拿到證明書後多久要起訴？▾
本條未設獨立期限，但受國賠請求權 2 年/5 年時效拘束，建議儘速提起。
Q12國賠協議不成立 vs 民事調解失敗差在哪？▾
民事調解失敗多自動轉訴訟；國賠協議不成立須主動申請證明書才能進法院。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 項目 | 國賠協議不成立 | 民事強制調解不成立 |
|---|---|---|
| 進入訴訟的方式 | 須主動申請協議不成立證明書 | 多由法院依職權自動轉入訴訟程序 |
| 前置程序性質 | 強制前置，無證明書法院不受理 | 強制前置，但失敗即視為起訴 |
| 緩衝設計 | 可請求繼續協議一次 | 無「再調解一次」的法定機制 |
| 時間起算 | 自開始協議之日起算六十日 | 依調解期日進行，無固定日數門檻 |
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