傳染病防治法 第 28 條
- 1.主管機關規定之各項預防接種業務、因應疫情防治實施之特定疫苗管理、使用及接種措施，得由受過訓練且經認可之護理人員施行之，不受醫師法第二十八條、藥事法第三十七條及藥師法第二十四條規定之限制。
- 2.前項預防接種施行之條件、限制與前條預防接種紀錄檢查、補行接種及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定之。
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重點摘要傳染病防治法第 28 條授權受訓認可之護理人員施行預防接種，排除醫師法、藥事法、藥師法限制，是公費疫苗接種法源。
Q · 護理師可以自己幫人打疫苗嗎？合法嗎？
依傳染病防治法第 28 條第一項，主管機關規定之預防接種業務、特定疫苗管理與使用，得由受過訓練且經認可之護理人員施行，不受醫師法第 28 條（密醫罪）、藥事法第 37 條（藥品調劑）、藥師法第 24 條（藥師調劑專屬）限制。要件：護理人員須通過衛福部認可的接種訓練。實際訓練內容、認可程序由衛福部以辦法定之。
白話解讀
走進衛生所或學校健檢站打疫苗，幫你打針的人不一定是醫師。可能是公衛護理師、學校護理師、衛生所護理人員。這違反醫師法第 28 條（非醫師不得執行醫療業務）嗎？不違反，因為 28 條這個條文直接打開一個合法通道：受過訓練且經認可的護理人員，可以執行預防接種，連同疫苗的管理、使用都不受醫師法、藥事法、藥師法的限制。這條看似冷門，但它支撐了整個台灣公衛體系的運作。如果沒這條，每個衛生所、每個學校、每場社區疫苗接種都得有醫師和藥師才能進行，公費接種的成本和效率會崩潰。但這條也設了門檻：護理人員必須「受過訓練且經認可」，不是任何護理師都能打。實際的訓練、認可、條件、限制由衛福部訂辦法規範。
法律定性
傳染病防治法第 28 條為三法豁免條款，授權主管機關規定之預防接種業務由受訓且經認可之護理人員施行，並排除醫師法、藥事法、藥師法對非醫師、非藥師執行醫療與藥品調劑業務的禁止規定，建構台灣公衛大規模接種的法律通道。
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Q1護理師獨立打疫苗到底合不合法？▾
合法，依傳染病防治法第 28 條規定。但條件是該護理人員必須「受過訓練且經認可」。訓練內容、認可程序由衛福部依本條第二項授權訂辦法規範。實務上公衛護理師、學校護理師都會經過正式訓練。內行人提示：如果接種出問題要追責任，第一步是查接種者的認可資格，這比追究「為什麼不是醫師」更精準有效。
Q2為什麼這條把醫師法、藥事法、藥師法的限制都排除？▾
醫師法第 28 條禁止非醫師執行醫療業務（密醫罪），藥事法第 37 條限制藥品調劑，藥師法第 24 條規範藥師調劑專屬權。預防接種同時涉及這三件事，所以本條一次排除三部法律的限制。早期版本（96 年）只排除醫師法，107 年修正才加入藥事法和藥師法。內行人提示：這種「同時對三部法律開例外」的立法在台灣很罕見，反映立法者明確意識到公衛接種需要法律上的特殊空間。
Q3傳染病防治法第 28 條是什麼？▾
授權受訓認可的護理人員施行預防接種，並排除醫師法、藥事法、藥師法限制的三法豁免條款。
Q4什麼叫受過訓練且經認可？▾
由衛福部依本條第二項授權辦法定訓練內容與認可程序，護理人員通過後始得獨立接種。
Q5本條排除的三部法律具體是哪幾條？▾
醫師法第 28 條（密醫罪）、藥事法第 37 條（藥品調劑）、藥師法第 24 條（藥師調劑專屬權）。
Q6三法例外是什麼立法技術？▾
在三部法律的禁止規定上開精準洞口，範圍嚴格限於預防接種，不延伸到一般醫療，是台灣少見的精準授權設計。
Q7我要怎麼確認幫我打針的護理師有資格？▾
主動詢問或查看接種者識別牌，可要求出示衛福部認可之預防接種訓練合格證明。
Q8接種出狀況怎麼救濟？▾
依傳染病防治法第 30 條請求預防接種受害救濟，2 年內知有受害情事即可申請。
Q9護理人員怎麼取得接種資格？▾
完成衛福部公告之預防接種訓練課程，通過認可程序後始得獨立施作。
Q10未經認可的人擅自接種會怎樣？▾
不符本條例外要件，落回醫師法第 28 條密醫罪追訴，可處 6 個月以上 5 年以下有期徒刑。
Q11本條 vs 護理人員法第 24 條哪個優先？▾
本條為特別法優先適用。護理人員法 24 是一般護理業務規定，本條對預防接種單獨擴權。
Q12本條 vs COVID-19 特別條例哪個適用？▾
COVID 特別條例已落日，目前公費接種仍回歸本條為法源。緊急疫情可依本條接種範圍直接擴張。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 醫師施作 | 護理師依本條施作 | 藥師調劑 |
|---|---|---|---|
| 施作主體 | 依醫師法 28 條為原則，所有醫療業務之專屬權 | 受訓認可者，限於預防接種與疫苗管理使用 | 藥事法 37、藥師法 24 之專屬權，本條排除 |
| 資格門檻 | 醫師證書 | 護理證書 + 衛福部認可之預防接種訓練合格 | 藥師證書 |
| 範圍 | 所有醫療業務 | 主管機關規定之預防接種業務、特定疫苗管理使用 | 藥品調劑全範圍 |
| 違反風險 | 醫師法業務責任 | 未受訓即作 → 落回醫師法 28 密醫罪 | 藥事法、藥師法相關罰則 |
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