審計法 第 35 條(分配預算之送審)
- 1.各機關已核定之分配預算,連同施政計畫及其實施計畫,應依限送審計機關;變更時亦同。
- 2.前項分配預算,如與法定預算或有關法令不符者,應糾正之。
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重點摘要審計法第35條要求各機關核定的分配預算須依限送審計機關,若與法定預算或有關法令不符,審計機關應予糾正,屬支出前的事前監督。
Q · 預算立法院都通過了,審計機關還能擋嗎?
依審計法第35條,各機關核定後的分配預算(連同施政計畫及實施計畫)應依限送審計機關;若分配預算與法定預算或有關法令不符,審計機關「應糾正之」。注意是「應」不是「得」,這是法定義務而非裁量。糾正發生在錢花出去之前,屬事前監督,與年度決算的事後審核形成監督閉環。
白話解讀
很多人以為預算只要立法院通過了,行政機關就能照著花。其實中間還有一道你沒注意過的關卡。法定預算是大方向,機關真正執行前,要把它細分成可操作的「分配預算」,搭配施政計畫和實施計畫。這一條規定:這套核定後的分配預算,必須依限送審計機關;而且第二項給了審計機關一個實打實的權力,如果分配預算跟法定預算或相關法令不符,審計機關「應糾正之」。注意,不是可以糾正,是「應」糾正。意思是錢還沒花出去,在分配這個階段,審計機關就能踩煞車,把走偏的預算拉回法定軌道。這是事前監督,攔在花錢之前,而不是事後才來追討。
法律定性
審計法第35條為預算執行階段的事前監督規範:各機關須將核定後的分配預算依限送審計機關備查,審計機關發現分配預算與法定預算或有關法令不符時,負有糾正的法定義務,藉此確保立法院通過的法定預算不在分配環節被偏離。
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Q1預算立法院都通過了,審計機關憑什麼還能糾正?▾
因為立法院通過的是法定預算,是大架構。機關執行前還要把它細分成分配預算並搭配施政與實施計畫,這一步是機關自己做的。如果分配偏離了法定預算或牴觸法令,本條第二項授權審計機關應糾正之。注意是應不是得,這是法定義務。審計機關不是推翻立法院,而是確保機關沒在分配階段把通過的內容偷偷改樣。
Q2盯分配預算和等年底決算,差在哪?▾
差在時機,也差在能不能救回來。決算是事後算總帳,錢都花完了,發現問題多半只能追討。分配預算糾正是事前監督,錢還沒花就攔下不符法令的分配,能真正防止錯誤支出。真正內行的財政監督者,火力會放在分配預算這個前段關卡,因為前者能預防、後者只能善後。
Q3分配預算沒依限送審計機關,算違法嗎?▾
本條第一項明定分配預算連同施政計畫及實施計畫應依限送審計機關,變更時亦同。沒有依限報送本身就是違反法定報送義務的程序違失,會影響審計機關對該機關預算執行的監督,也可能成為日後審核的不利事項。報送與否、是否準時,是查一個機關財政紀律的第一個指標。
Q4分配預算是什麼?▾
法定預算是立法院通過的大架構,機關執行前要把科目細分成可操作的分配預算,搭配施政計畫與實施計畫,這步是機關自己做的。
Q5分配預算和法定預算差在哪?▾
法定預算由立法院通過具民主正當性;分配預算是機關依法定預算自行細分執行,偏離時審計機關依第35條應糾正。
Q6什麼叫『應糾正之』?▾
「應」是法定義務不是「得」的裁量。發現分配預算不符法令時,審計機關沒有不糾正的空間。
Q7審計機關糾正跟司法判決差在哪?▾
審計糾正是行政監督程序,攔在支出前;司法判決是事後的權利義務裁判。前者重預防、後者重救濟。
Q8民代或公民怎麼用第35條監督預算?▾
調取機關核定後的分配預算與施政/實施計畫,確認是否依限送審、比對法令、援引第二項要求審計機關糾正,再追蹤糾正紀錄。
Q9機關收到糾正後要怎麼處理?▾
依糾正意旨檢討修正分配內容,留存送件與修正紀錄,不要拖延或硬拗,必要時循第32條書面諮詢先釐清疑義。
Q10分配預算什麼時候要送審計機關?▾
核定後應『依限』送,具體期限依預算法及相關規定辦理;變更時亦同,後續調整同樣負報送義務。
Q11怎麼判斷一個機關財政紀律好不好?▾
先看分配預算有沒有依限送審、有沒有被糾正紀錄。連基本報送都做不到的機關,後面的帳更值得細看。
Q12分配預算糾正 vs 決算審核哪個有效?▾
前者事前、錢未花可救回;後者事後、錢已花只能追討。要防止錯誤支出,分配階段的糾正更有實效。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 分配預算糾正(第35條) | 決算審核(第45條) |
|---|---|---|
| 監督時點 | 事前(支出發生前) | 事後(會計年度結束後) |
| 能否救回 | 錢未花,可糾正拉回軌道 | 錢已花,多半只能追討或剔除繳還 |
| 法律性質 | 「應糾正之」法定義務 | 事後審定、剔除、賠償判決 |
| 監督切入難度 | 需即時取得分配預算資料 | 年度結束後資料齊備但時效已過 |
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