審計法施行細則 第 1 條（制定依據）

法律是立法院通過的，效力較高（中央法規標準法第 2 條）；施行細則是行政機關依母法授權訂定的法規命令，效力低於法律，內容不能超越母法授權的範圍。如果細則自己創設了母法沒有授權的權利義務，就有違法的問題。內行人提示：判斷一份規範是「法律」還是「命令」，看名稱即可。「○○法」「○○條例」是法律；「○○細則」「○○辦法」「○○規則」是命令。

這是中央法規標準法第 7 條的要求：法規命令必須說明訂定依據。沒有這句話，這部規範會被質疑欠缺法律授權，可能整批被認定為違法。內行人提示：很多人覺得這是廢話，但行政法上它是「合法性宣告」，省略它在訴訟中是會被嚴正攻擊的破口。

宣告本細則依審計法第 81 條授權訂定，是法規命令的合法性宣告，整部規範對外拘束力的命脈。

依母法授權，由主管機關訂定，用以具體化母法執行細節之法規命令，位階低於法律。

法律授權行政機關訂定法規命令時，授權之目的、內容及範圍應具體明確；違反者命令違憲。司法院釋字第 443 號等多號解釋確立。

要求所有法規命令必須記載訂定依據，否則欠缺法律授權有違法之虞。

找母法授權條文 → 比對細則具體內容 → 判斷是否超越母法授權之目的、內容、範圍 → 個案中主張違法。

於具體個案中提出該細則違反授權範圍之主張，請求法院依憲法第 80 條法官獨立審判精神拒絕適用。

看施行細則第 1 條訂定依據條款，或全國法規資料庫該法資訊頁。

至全國法規資料庫（law.moj.gov.tw）查詢該細則的法規沿革頁。

法律由立法院三讀通過位階較高；施行細則是行政機關依授權訂定的法規命令位階較低，內容不得逾越授權範圍。

施行細則對外發生效力（人民、機關都受拘束）；行政規則原則上只拘束機關內部，對外無拘束力。