審計法施行細則 第 37 條（法定程序之定義）
快速跳轉
本法第五十二條所稱法定程序，係指法定預算及預算法規定盈餘分配及虧損填補之程序。
白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準
重點摘要審計法施行細則第 37 條將審計法第 52 條的「法定程序」明確鎖定為法定預算與預算法盈虧分配填補程序。
Q · 審計法第 52 條的「法定程序」到底是指什麼？
法定預算 + 預算法盈虧分配填補程序
依審計法施行細則第 37 條，審計法第 52 條所稱「法定程序」明確指兩件事：第一是「法定預算」，意即公營事業盈餘分配與虧損填補必須編入事業年度預算經立法院審議通過；第二是「預算法所規定盈餘分配及虧損填補之程序」，主要對應預算法第 85 條公營事業預算編列規定。本條把行政部門對「法定程序」的解釋空間關閉，所有金流都要走國會審查。
白話解讀
這是一條「定義條款」，看似平淡，實際上鎖住了一個非常關鍵的權力分配問題。審計法第52條規範公營事業盈餘怎麼分、虧損怎麼補。但「依法定程序」這四個字本身有解釋空間：是只要董事會同意就算？還是要送主管機關核定？或要進法定預算？本條把模糊的「法定程序」明確鎖定為兩件事：第一是法定預算（要編入預算經立法院通過），第二是預算法規定的盈餘分配及虧損填補程序。這代表什麼？代表公營事業賺了錢不能董事會自己分掉，也不能行政部門自己決定怎麼補虧損，必須經過國會的預算審查。對你來說最重要的點：你是公營事業職工要分績效獎金、是政府想用公營事業盈餘填某個政策補貼、或是某公營事業連年虧損想用國庫補貼，全部要走預算法的法定程序，不能跳過。
法律定性
審計法施行細則第 37 條為定義性條款，將審計法第 52 條中的「法定程序」明確限縮為兩個範疇：法定預算編列程序，以及預算法所規定的盈餘分配及虧損填補程序。本條藉由施行細則層級的定義條款，鎖死公營事業盈虧處理之程序軌道，確保董事會與主管機關不能繞過立法院預算審查私自處理。
試算與流程
AI 輔助整理，以條文原文為準
大家也在問 AI 輔助整理
Q1公營事業的盈餘繳庫，跟一般稅收是一樣的東西嗎？
不一樣，但都要進國庫。一般稅收是依稅法強制徵收的人民負擔，公營事業盈餘繳庫是政府作為股東或所有人的投資收益。但審計法施行細則第 37 條把「分配程序」鎖在預算法，意味著兩者進入國庫後的處理規則一樣，都受立法院預算審查。公營事業繳庫盈餘是政府重要的非稅收入來源，預算編列時若高估，會直接影響整體財政平衡，這是審計部年度報告會特別追查的數字。
Q2預算法規定的盈餘分配和虧損填補程序具體在哪幾條？
主要是預算法第 85 條（公營事業預算編列原則）及相關條文，其中規定盈餘應編入預算、虧損由國庫填補也應編入預算。本條施行細則的功能是把審計法第 52 條的「法定程序」明確指向預算法的這套架構。實務上有些公營事業會把盈餘以「資本公積轉增資」或「保留盈餘」方式留在內部，這些操作是否也要符合本條規定，是個有爭議的灰色地帶，建議遇到時直接函詢審計部。
Q3審計法施行細則第 37 條是什麼？
將審計法第 52 條的「法定程序」明確定義為法定預算與預算法盈虧分配填補程序的定義性條款
Q4審計法第 52 條的「法定程序」具體指什麼？
兩件事：第一是法定預算（編入年度預算經立法院通過），第二是預算法所定盈餘分配及虧損填補程序
Q5什麼是法定預算？
經立法院通過、總統公布之國家年度預算，具法律效力，行政部門不得任意變更
Q6什麼是預算法的盈餘分配及虧損填補程序？
主要規定於預算法第 85 條，要求公營事業盈餘編入預算收入、虧損由國庫填補亦編入預算支出
Q7公營事業盈餘怎麼分配？
董事會擬議 → 主管機關核定 → 編入年度預算 → 行政院核定 → 立法院審議通過 → 依預算執行
Q8公營事業虧損怎麼填補？
編入年度預算之支出項目由國庫撥補，或以保留盈餘、資本公積彌補，皆須經立法院預算審查
Q9怎麼追查公營事業盈餘的實際流向？
查中央政府總預算之附屬單位預算 → 找盈餘分配表 → 比對審計部年度決算審核報告 → 追蹤立法院議事紀錄
Q10公營事業績效獎金預算編列流程？
依本條須編入該事業年度預算之人事費或員工酬勞項目，經立法院審議通過方得發放
Q11公營事業盈餘分配 vs 民營公司股利分派差在哪？
公營要走預算法 + 立法院審查；民營走公司法 §235、§240 由股東會決議。前者程序剛性、後者商業彈性
Q12盈餘繳庫 vs 一般稅收差在哪？
稅收是依稅法強制徵收的人民負擔；繳庫盈餘是政府作為股東之投資收益。兩者皆進國庫受立法院審查
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| feature | 公營事業 | 民營公司 |
|---|---|---|
| 盈餘分配權限 | 董事會擬議 → 主管機關核定 → 編入預算 → 立法院通過 | 董事會擬議 → 股東會決議（公司法 §235、§240） |
| 虧損填補方式 | 編入預算由國庫填補，受立法院審查可刪減 | 減少資本、以公積彌補或股東增資（公司法 §168、§239） |
| 監督機關 | 立法院預算審查 + 審計部審計監督 | 股東會 + 監察人 + 主管機關（經濟部） |
| 決定時點 | 年度預算編列時即須決定（次年度執行） | 每年股東常會時決定（過去年度盈餘處理） |
公營事業
- 盈餘分配權限
- 董事會擬議 → 主管機關核定 → 編入預算 → 立法院通過
- 虧損填補方式
- 編入預算由國庫填補，受立法院審查可刪減
- 監督機關
- 立法院預算審查 + 審計部審計監督
- 決定時點
- 年度預算編列時即須決定（次年度執行）
民營公司
- 盈餘分配權限
- 董事會擬議 → 股東會決議（公司法 §235、§240）
- 虧損填補方式
- 減少資本、以公積彌補或股東增資（公司法 §168、§239）
- 監督機關
- 股東會 + 監察人 + 主管機關（經濟部）
- 決定時點
- 每年股東常會時決定（過去年度盈餘處理）
其他國家怎麼規定 6 國
AI 輔助整理之對應參考，非官方對照，以各國原文為準
- 第五十二條條文
- 預算法法規
- 審計法 第 52 條條文
這條尚無立法理由／修法沿革資料。
登入後可與所有讀者共筆，標重點、寫心得，一起把這條讀透。
登入開始共筆原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。