廃棄物の処理及び清掃に関する法律 第19条の3（改善命令）

解説

廃棄物行政の処分には階段がある。行政指導、改善命令、事業停止、許可取消、措置命令。多くの事業者は、一段目の指導票を「注意された」程度に受け止め、二段目の改善命令が来て初めて事の重さに気付く。本条の要件は驚くほど軽い。処理基準や保管基準（ごみの置き方・運び方・処分の仕方について政省令が定めた細かいルール）に一つでも適合しない保管・収集・運搬・処分があれば、それで足りる。川が汚れた、住民が苦情を入れた、といった実害は要らない。命令を出すのは、一般廃棄物なら市町村長、産業廃棄物なら都道府県知事（政令市などでは市長）、無害化処理認定業者なら環境大臣である。宛先は処理業者だけではない。自社の敷地で産廃を保管している排出事業者も含まれる。そして命令に期限内に従わなければ、刑事罰の対象になる。業者であれば、罰金刑から欠格要件、許可取消へと一気に連鎖していく。改善命令は罰ではない。自分の力で引き返せる最後の分岐点である。

法的な位置づけ

廃棄物処理法19条の3に基づく改善命令とは、一般廃棄物処理基準、産業廃棄物処理基準・保管基準等に適合しない保管・収集・運搬・処分が行われた場合に、市町村長・都道府県知事・環境大臣が当該行為者である事業者等に対し、期限を定めて処理方法の変更その他必要な措置を講ずるよう命じる行政処分である。生活環境保全上の支障の発生を要件としない点で措置命令と区別される。

こんなときに使う

• 工場の裏にある産廃置き場。囲いはあるが掲示板がない。雨の日はシートがめくれ、廃プラが敷地の外まで飛んでいく。県の立入検査で保管基準違反を指摘され、翌月には「〇月〇日までに保管方法を改善せよ」という改善命令書が届いた。処理を委託していても、自社で保管している段階の責任は自社が負う
• 収集運搬業者であるあなたの会社に改善命令が届いた。ドライバーが荷台カバーをかけずに走り、がれきを落としていたのが原因である。期限はあと10日。是正報告を出せなければ命令違反になる。この10日が、会社の許可を守れるかどうかの分かれ目になる
• 委託先の中間処理場が改善命令を受けたと業界紙で知ったら、排出事業者であるあなたの会社はどうなるのか。本条の命令はあなたには直接向かない。だが処理状況の確認を怠ったまま委託を続け、不法投棄に発展すれば、次は排出事業者自身が措置命令（19条の5、19条の6）の名宛人になりうる
• クリニックの注射針を段ボールに入れて廊下に置いていた。感染性廃棄物は特別管理産業廃棄物で、基準は一段厳しい
• 処分場の現場責任者として、あなたは受入れを止められずに保管量の上限を超えて積み上げてしまった。「処理が追いつけばすぐ減る」という言い訳は通らない。基準を超えた時点で改善命令の要件は満たされている

取るべき行動

被害を受けた側：近隣の産廃置き場で飛散、悪臭、野積みの山を見たら、1. 日時入りの写真と動画で基準違反の具体的な状態を記録する2. 都道府県（政令市などでは市）の産業廃棄物担当課に、場所・日時・状況を書面かメールで通報する3. 行政が動かない場合は、行政手続法36条の3の「処分等の求め」で、法令違反の是正のための処分をするよう正式に申し出る4. 生活環境への支障が明らかなら、より重い措置命令（19条の5）の発動も求める

訴えられた側：1. 指導票や命令書のどの基準違反が問題とされているかを条文単位で特定する2. 弁明の機会があれば、是正計画と着手した事実を写真付きで提出する3. 期限内に是正を終え、完了報告書を証拠付きで出す。期限が物理的に無理なら、理由を添えて事前に協議する4. 命令そのものに不服があれば審査請求や取消訴訟を検討する。ただし不服を申し立てても命令の効力は原則として止まらない（行政不服審査法25条1項）ので、争いながら是正も進めるのが鉄則である5. 処理業者なら、罰金刑から欠格、許可取消への連鎖を最優先で避ける

時効（請求できる期限）：是正期限は命令書で個別に定められる。不服申立ては、処分があったことを知った日の翌日から3か月以内に審査請求（行政不服審査法18条）、取消訴訟は知った日から6か月以内（行政事件訴訟法14条）。命令違反の罪（26条）の公訴時効は3年（刑事訴訟法250条2項6号）。最新の改正状況をご確認ください

学説

実務上の一般的理解：条文が「命ずることができる」と定めることから、命令を出すか否か、期限や措置の内容をどう定めるかについて命令権者に裁量があると理解されている。そのため弁明段階での是正着手の提示が命令内容に影響しうる