106年度裁字第1114號｜行政：損害賠償｜裁判日期：106 年 05 月 26 日

最　高　行　政　法　院　裁　定 106年度裁字第1114號聲請人　台灣電力股份有限公司代　表　人　朱文成訴訟代理人　潘正芬　律師陳修君　律師丘信德　律師上列聲請人因與相對人國光電力股份有限公司間損害賠償事件，對於中華民國105年12月30日本院105年度裁字第1757號裁定，聲請再審，本院裁定如下：主文再審之聲請駁回。再審訴訟費用由聲請人負擔。理由一、按當事人對於本院所為裁定聲請再審，必須原裁定具有行政訴訟法第273條第1項、第2項所列情形之一者，始得為之。而行政訴訟法第273條第1項第1款所謂「適用法規顯有錯誤」，係指原裁判所適用之法規與該案應適用之現行法規相違背，或與解釋、判例有所牴觸者而言，至於法律上見解之歧異，聲請人對之縱有爭執，要難謂為適用法規錯誤，而據為再審之理由（本院62年判字第610號判例參照）。二、聲請人與相對人及訴外人麥寮汽電股份有限公司、長生電力股份有限公司、新桃電力股份有限公司、森霸電力股份有限公司、嘉惠電力股份有限公司、星元電力股份有限公司、星能電力股份有限公司、和平電力股份有限公司等9家民營發電業者（Independent Power Producer，下稱IPP等業者）簽訂購售電合約（Power Purchase Agreement，下稱PPA）。嗣公平交易委員會指IPP等業者籌組協進會，協議共同拒絕與聲請人調整容量費率，認定渠等違反聯合行為禁止之規定，乃依當時公平交易法（下稱公平法）第41條第1項前段、第2項暨「違反公平交易法第10條及第14條情節重大案件之裁處罰鍰計算辦法」等規定，以民國102年3月15日公處字第102035號處分書（下稱原處分）命IPP等業者自原處分送達之日起，應停止所涉違法之聯合行為，並對渠等分別裁處罰鍰（相對人部分裁罰金額為新臺幣4億1,000萬元）。IPP 等業者均不服，循序提起行政訴訟，現正由原審法院以104 年度訴更一字第65號行政訴訟事件繫屬審理中。聲請人另於104年9月2日以相對人為被告，向原審法院提起一般給付訴訟（案由：損害賠償），經原審法院於105年6月30日以104 年度訴字第1278號裁定移送臺灣臺北地方法院（下稱移送裁定），聲請人提起抗告，經本院105年度裁字第1757號裁定（下稱原確定裁定）駁回。聲請人遂以原確定裁定有行政訴訟法第273條第1項第1款所定事由，聲請本件再審。三、聲請人聲請意旨略謂：㈠原確定裁定誤論現行公平法第30條、第31條僅係民事上除去侵害及損害賠償責任，忽略其具有保護被害人私法上、公法上權益與公共利益之立法意旨，進而造成公平法規範上之漏洞，顯有適用前揭規定錯誤之情。㈡就訴訟事件審判權之歸屬，原確定裁定認應綜合起訴狀訴之聲明、訴訟標的及其原因事實為斷，不應囿於原告為支持其請求之實體法根據，所提出之法律觀點主張，顯與本院105年度裁字第1576號裁定認應以原告起訴主張為訴訟標的之法律關係為斷，不因經審究其前提基礎事實或法律關係而異之「主張說」見解矛盾，有不適用憲法第16條規定之顯然錯誤。㈢本件損害賠償之訴本即係源於雙方為履行PPA之約定所致，原確定裁定逕為相反之認定，顯與卷證資料不符，有適用行政訴訟法第189條第1項規定之錯誤云云。因指原確定裁定適用法規顯有錯誤。四、經核，聲請人據以聲請再審之法律上爭議，原確定裁定已論明：審判權歸屬乃法院依職權調查之事項，雖應依當事人之主張為斷，但不受其主張之拘束；聲請人既依現行公平法第30條、第31條規定，訴請相對人就其聯合行為負損害賠償責任，當屬私權爭執。且聲請人所稱之損害肇因於IPP等業者拒不調降購售電費率之聯合行為，致其無法與IPP等業者締結購電條件不同於PPA之新約，而必須依PPA所約定之條件購電所生，非因履行PPA約定所致，故於審判權之認定上，自與PPA之履行無直接關涉，不因PPA定性為公法或私法契約而有異等節綦詳。聲請人猶引為本件再審理由，顯將歧異法律見解之爭，誤係「適用法規顯有錯誤」。揆諸前開說明，自難認原確定裁定有行政訴訟法第273條第1項第1款之事由，再審之聲請乃顯無理由，應予駁回。至本院105年度裁字第 1576號裁定雖稱審判權歸屬應受限於當事人「主張」而為判斷，但該裁定並非判例，原確定裁定就此意見有所不同，仍屬法律見解歧異，並非適用法規顯有錯誤，附此敘明。五、據上論結，本件聲請為無理由。依行政訴訟法第283條、第 278條第2項、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。中　　華　　民　　國　　106　年　　5　　月　　26　　日最高行政法院第二庭審判長法官　侯　東　昇法官　林　樹　埔法官　江　幸　垠法官　沈　應　南法官　楊　得　君以上正本證明與原本無異中　　華　　民　　國　　106　年　　5　　月　　26　　日書記官　吳　玫　瑩

最高行政法院(含改制前行政法院)106年度裁字第1114號

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