最高行政法院(含改制前行政法院)99年度裁字第825號

最　高　行　政　法　院　裁　定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 99年度裁字第825號

上訴人

甲○○

被上訴人

教育部

代表人

乙○○

訴訟代理人

許進德 律師

上列當事人間私立學校法事件，上訴人對於中華民國98年12月17日臺北高等行政法院98年度訴字第715號判決，提起上訴，本院裁定如下：

主文

理由

一、按對於高等行政法院判決之上訴，非以其違背法令為理由，不得為之，行政訴訟法第242條定有明文。依同法第243條第1項規定，判決不適用法規或適用不當者，為違背法令；而判決有同條第2項所列各款情形之一者，為當然違背法令。是當事人對於高等行政法院判決上訴，如依行政訴訟法第243條第1項規定，以高等行政法院判決有不適用法規或適用不當為理由時，其上訴狀或理由書應有具體之指摘，並揭示該法規之條項或其內容；若係成文法以外之法則，應揭示該法則之旨趣，倘為司法院解釋或本院之判例，則應揭示該判解之字號或其內容。如以行政訴訟法第243條第2項所列各款情形為理由時，其上訴狀或理由書，應揭示合於該條項各款之事實。上訴狀或理由書如未依此項方法表明者，即難認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘，其上訴自難認為合法。

二、上訴人為中臺科技大學（前身為私立中臺醫事技術專科學校，民國94年8月1日改制為中臺科技大學，下稱中臺大學）第13屆董事會董事長，於97年6月30日召開董事會議改選董事，上訴人及陳天機未當選董事。中臺大學董事會以該會已備妥第14屆董事名冊，惟上訴人及陳天機係該校創辦人，是否應不經選舉而連任董事，尚有疑義，於97年7月起迭向被上訴人陳請釋疑。被上訴人以97年9月17日台技（二）字第0970151140號函復，略以依被上訴人55年6月24日台（55）高字第9537號函附該校捐助章程第5條「本財團之基金新臺幣（下同）500萬元由本會董事等捐贈已全數動用為建校經費。」並無創辦人姓名，另該校前原擬增列上訴人為第二創辦人，經被上訴人55年7月23日台（55）高字第11882號函否決；又上訴人及陳天機曾任該校第1屆及第2屆董事，渠等於第2屆董事期間請辭董事職務，陳天機請辭後擔任該校代理校長至73年8月1日止，上訴人及陳天機嗣於該校73年6月16日召開之董事會議補選為第6屆董事，依行為時私立學校法第22條第2項規定，當然董事因辭職而解職時，喪失其當然董事資格，渠等已不復再論當然董事資格，請迅將第14屆董事名冊及相關資料報被上訴人核定等語。中臺大學董事會復於97年8月8日陳請被上訴人釋示。被上訴人以97年10月14日台技（二）字第0970174131號函復，略以所詢陳天機及上訴人當然董事資格疑義一案，被上訴人業以97年9月17日台技（二）字第0970151140號函復在案等語。上訴人不服，提起訴願經決定不受理，遂提起本件行政訴訟，聲明：1、訴願決定及原處分（97年9月17日台技（二）字第0970151140號、97年10月14日台技（二）字第0970174131號）均撤銷；2、確認上訴人為中臺大學當然董事，依法不經選舉連任該校第14屆董事；3、被上訴人應作成上訴人為中臺大學「當然董事」連任該校第14屆董事之行政處分，並依法函知上訴人及中臺大學董事會辦理；經原審法院判決(以下稱原判決)駁回。

三、本件上訴人對於原判決上訴，雖以違背法令為理由，惟原判決係以私立學校法有關當然董事之規定，為有關私法上委任關係之規定，並非公法資格或地位之規範，而認上訴人就當然董事之資格疑義，無得以主管機關為被告訴請確認，上訴人此部分之確認請求，難認有權利保護之必要。原判決並非認就該部分請求，原審法院無上訴人所稱之「管轄權」(應是「審判權」之意)。是上訴意旨引用行政訴訟法第243條第2項第3款「法院於權限之有無辨別不當或違背專屬管轄之規定」，主張：原判決認定「本件上訴人請求確認判決乃其與中臺科技大學委任關係，經核此項法律關係為民法之委任關係，非屬公法上之爭議，無得由公法上確認訴訟之判決……」，則依行政訴訟法先程序後實體之管轄原則，原判決既然認定對本案並無管轄權，則應以裁定程序駁回，又若原判決認定本案為私法爭議，則應依職權裁定移送於其管轄法院，原審未依法移送管轄法院，卻又自行認定上訴人請求無理由、不合法，即屬適用法律顯有違誤云云，係以誤解原判決認定對本案並無管轄權為前提，而指摘原判決違背法令，不能認對原判決之如何違背法令已有具體之指摘。另上訴狀未具體敘明原判決如何不備理由或理由矛盾，其空言原判決顯然「判決不備理由或理由矛盾」，亦難認對該判決之如何違背法令已有具體之指摘。依首開規定及說明，應認其上訴為不合法。

四、據上論結，本件上訴為不合法。依行政訴訟法第249條第1項前段、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。

最高行政法院第五庭

以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異