臺北高等行政法院判決

107年5 月17日辯論終結

原告

原動力自行車科技股份有限公司（原名：嘉閤興業股份有限公司）

代表人

黃惠琪（董事長）

被告

勞動部

代表人

許銘春（部長）

訴訟代理人

陳豪生

　曾靖惠

　謝梅君

上列當事人間就業服務法事件，原告不服行政院中華民國106年11月9日院臺訴字第1060192883號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：

主文

事實及理由

一、程序事項：

（一）本件被告代表人林美珠於訴訟進行中變更為許銘春，茲據被告現任代表人依法具狀向本院聲明承受訴訟（本院卷第58頁），核無不合，應予准許。

（二）原告經合法通知，無正當理由而未於言詞辯論期日到場，核無行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第386條各款所列情形，爰依被告之聲請，由其一造辯論而為判決。

二、事實概要：原告（民國106年3月27日變更名稱前為嘉閤興業股份有限公司）經被告104年8月7日勞動發事字第1040643522號函許可展延聘僱加拿大籍LAI MATTHEW（下簡稱LAI君），從事專門性及技術性工作，聘僱許可期間至107年11月30日止。嗣被告以LAI君因犯公共危險罪，經臺灣臺中地方法院（下稱臺中地院）105年12月19日105年度中交簡字第3902號刑事簡易判決處刑，依就業服務法第73條第6款及第74條第1項規定，以106年5月2日勞動發管字第1060510250號函（下稱原處分）廢止前開聘僱許可，LAI君應由原告於文到後14日內為LAI君辦理出國手續，不得再於我國境內工作。原告不服，提起訴願，主張LAI君本次係飲酒後不慎發生追撞事件，事後已與被害人和解，且依判決繳納罰金，犯後態度良好，涉犯案情並非重大，被告於行使就業服務法第73條第6款之裁量權時，未就其行為是否屬情節重大、是否初犯、犯後態度、需否廢止聘僱許可以防止或除去對公益之重大危害、對原告之影響及對整體社會發展之影響綜合考量說明，顯有違誤等語。經行政院106年11月9日院臺訴字第1060192883號訴願決定駁回，原告仍不服，循序提起本件行政訴訟。

二、原告起訴主張略以：

（一）原告申請就加拿大籍員工LAI君（中文姓名：賴偉基、護照號碼：HM601854號）展延聘僱，從事專門性及技術性工作，104年8月7日被告以勞動發事字第1040643522號函許可展延聘僱期間至107年11月30日止。查105年9月8日中午12時許起至同日下午2時許止，LAI君在彰化縣和美鎮某處飲用啤酒酒後駕駛自用小客車上路，於同日下午3時1分許，行經臺中市南屯區向上路3段與環中東路4段交岔路口時，不慎追撞前方林新生所駕駛自用小客車而肇事，經警查悉犯公共危險罪，惟LAI君積極與受害人達成和解（原證1)，經台中地院於105年12月19日105年度中交簡字第3902號刑事簡易判決處刑確定。

（二）按就業服務法第73條第6款及外國人從事就業服務法第46條第1項第1款至第6款工作資格及審查標準第2條之1第7款規定所謂之「違反其他中華民國法令，情節重大」，原屬不確定的法律概念，應於個案中以客觀的倫理秩序、價值、規範及公平正義原則予以具體化，而為價值補充。次參照入出國及移民法第32條第3款規定可知「一年有期徒刑以上之刑確定」為外國人士在國內如涉及刑事犯行的可容許範圍，故此刑度範圍應可援引比附，作為「情節重大」之相同認定標準。本件LAI君雖曾涉犯公共危險罪而經台中地院台中簡易庭105年12月19日105年度中交簡字第3902號刑事判決判處有期徒刑5個月且得易科罰金；但LAI君是一個負責任的人，其於105年10月22日積極與被害人達成和解並賠償維修費，事後亦依上開判決於106年3月17日繳納易科罰金，更依通知於106年4月28日至監理站參加道路安全講習課程，應予實質肯定。依上開法律規定，LAI君未涉犯一年有期徒刑以上之刑確定，且移民署亦無撤銷其居留證，且LAI君已積極修補過錯，未有「情節重大」之情。惟被告卻未給予改正之警告或陳述意見之機會，行政處分內亦未明確定義「情節重大」之行為；且LAI君居留證資格仍續存在，被告卻逕為廢止聘僱許可，此行政處分互相牴觸。被告未參酌相關法令及現實情況，原處分逾越法律授權範圍而違背法令，應予撤銷。並聲明：１、撤銷訴願決定及原處分。２、訴訟費用由被告負擔。

三、被告答辯略以：

（一）查原告前經被告許可展延聘僱外國人LAI君，在臺中市○○區○○○○○路00號從事專門性及技術性工作；LAI君於受僱原告期間，明知吐氣所含酒精濃度達每公升0.25毫克以上不得駕駛動力交通工具，仍於105年9月8日飲酒後駕駛自用小客車上路，致追撞他人車輛肇事，經警測得其吐氣所含酒精濃度達每公升0.52毫克，觸犯刑法第185條之3第1項第1款之公共危險罪，經臺中地院台中簡易庭於105年12月19日以105年度中交簡字第3902號刑事簡易判決處有期徒刑5月，並於106年3月17日易科罰金執行完畢。則LAI君違反就業服務法第73條第6款規定之事實，洵堪認定。被告爰依就業服務法第73條第6款及第74條第1項規定，以原處分廢止前開聘僱許可，外國人L君應由原告於文到後14日內辦理出國手續，並無不合。

（二）政府為防止外國人非法工作並因應管理之需要，於就業服務法第73條明文規定各款廢止外國人聘僱許可之事由，其中第6款規定外國人違反其他中華民國法令，情節重大之立法目的，旨在避免外國人在臺從事工作期間有不當或不法行為，致他人身體、人格、財產等權益受有損害，爰以公權力介入廢止外國人聘僱許可並令其出國，以達到就業服務法第42條規定聘僱外國人工作，不得妨礙社會安定之目的，又為免恣意侵害外國人之工作權益，向係以外國人經檢察官偵結起訴或經地方法院一審判決有罪為據，實已兼顧外國人工作權益及國內社會安定之維護。基此，被告若接獲外國人違反中華民國法令之情事，係限於檢察官偵結起訴、經地方法院一審判決有罪，即屬違反其他中華民國法令情節重大之要件，依就業服務法第73條第6款規定，廢止外國人之聘僱許可並限期令其出國。原告所聘僱LAI君受聘僱來臺從事工作，自應專注致力於工作相關事務，惟其既經臺中地院判決成立公共危險罪並處刑，且其酒醉駕車追撞他人車輛，置全民道路使用安全於不顧，罔顧其他用路人生命安全，有致他人身體、生命及財產等權益受有損害之虞，其危害性不可謂輕微，情節難謂非屬重大，從而被告基於行政管理目的，依就業服務法第73條第6款及第74條第1項規定，廢止原核發原告聘僱LAI君之展延聘僱許可，並限令該外國人出國，不得再於我國境內工作，並無不合。

（三）被告係依據法院判決之客觀事實，依前揭規定為廢止聘僱許可處分，未予原告及LAI君陳述意見機會，依行政程序法第103條第5款規定，尚無違誤。又本案係外國人達就業服務法第73條第6款規定所致，原告如有聘僱外國人之需要，仍得檢附相關證明文件，向被告提出申請，無影響其聘僱外國人之權益。至原告所舉入出國及移民法第32條係規範內政部移民署得本於職權撤銷或廢止居留許可，並註銷外僑居留證之情形，與被告掌理雇主申請聘僱外國人之許可及管理事項，為落實執行外國人來臺工作管理目的，依就業服務法第73條各款規定為廢止聘僱許可處分，係屬二事，二者規定不得相提並論，亦不得以外國人未經撤銷或廢止居留證，執為不應廢止聘僱許可之理由。

（四）綜上所述，原處分並無違法而損害人民權利或法律上利益之情形，原告之訴顯無理由。爰答辯聲明：１、駁回原告之訴。２、訴訟費用由原告負擔。

四、兩造對加拿大籍LAI君受僱原告公司期間涉犯公共危險罪，經台中地院判處有期徒刑伍月確定並經易科罰金執行完畢之事實均不爭執，因此本件兩造間首要爭點厥為，LAI君所犯本件公共危險罪，是否屬就業服務法第73條第6款之「情節重大」？

（一）本件應適用之法律及本院見解：

１、就業服務法第73條第6款：「雇主聘僱之外國人，有下列情事之一者，廢止其聘僱許可：……六、違反其他中華民國法令，情節重大。……」、第74條第1項：「聘僱許可期間屆滿或經依前條規定廢止聘僱許可之外國人，除本法另有規定者外，應即令其出國，不得再於中華民國境內工作。」

２、入出國及移民法第32條第3款：「入出國及移民署對有下列情形之一者，撤銷或廢止其居留許可，並註銷其外僑居留證：……三、經判處一年有期徒刑以上之刑確定。但因過失犯罪者，不在此限。」上開有關撤銷或廢止外國人居留許可規定或註銷外僑居留證等規定，乃主管機關為統籌入出國管理，確保國家安全、保障人權及規範移民事務，落實移民輔導之特別目的，核與就業服務法之立法目的為促進國民就業，增進社會及經濟發展等係屬二事。

（二）兩造對事實概要欄記載及下列事實均不爭執，並有兩造提出之下列證據附本院卷及原處分卷（或訴願卷）可查，自足認為真實。

１、104年8月7日，被告以勞動發事字第1040643522號函許可展延聘僱LAI君，聘僱許可期間為104年12月1日起至107年11月30日止（原處分卷第16頁）。

２、105年9月8日，LAI君飲酒後駕駛自用小客車上路，致追撞他人車輛肇事，經警測得其吐氣所含酒精濃度達每公升0.52毫克，觸犯刑法第185條之3第1項第1款之公共危險罪，經臺中地院台中簡易庭於105年12月19日以105年度中交簡字第3902號刑事簡易判決處有期徒刑5月，得易科罰金（原處分卷第13-15頁）確定；LAI君嗣經易科罰金（訴願卷第13頁）方式將上開有期徒刑執行完畢。

３、106年5月2日，被告爰依就業服務法第73條第6款及第74條第1項規定，以勞動發管字第1060510250號函廢止LAI君聘僱許可（即原處分詳本院卷第17頁至18頁）。原告不服，提起訴願，經行政院106年11月9日院臺訴字第1060192883號訴願決定駁回，原告仍不服，循序提起本件行政訴訟。

４、本件LAI君於106年6月7日出境（本院卷第52頁）。

（三）經查本件原告申請展延聘僱加拿大籍LAI君，於105年9月8日酒駕肇事，經法院判處有期徒刑5月（得易科罰金）確定，嗣經易科罰金執行完畢等事實詳如上述。而前揭就業服務法第73條第6款規定意旨，乃避免外國人在臺灣從事工作期間有不當或不法行為，致使他人身體、人格、財產等權益受有損害並影響社會安定，俾達到就業服務法第42條規定聘僱外國人工作，不得妨礙社會安定之目的，又為免恣意侵害外國人之工作權益，爰以外國人經檢察官偵結起訴或地方法院第一審判決有罪為據，已兼顧外國人工作權益及國內社會安定之維護；故法律規定得以公權力介入廢止外國人之聘僱許可並限令其出國；且本件加拿大籍LAI君酒醉駕車肇事，全然不顧全民道路使用之安全，更罔顧其他用路人生命安全，有致他人身體、生命及財產等權益受有損害之虞且本件業已發生實害，參照近年來酒駕業已成為全民公敵（相關法律一再配合修正加重刑事及行政責任），故本院因認酒駕之危害性自屬「情節重大」。參照前開法律規定（就業服務法第73條第6款及第74條第1項），原處分廢止原核發原告聘僱LAI君之展延聘僱許可，並限期出境不得再於我國境內工作，經核並未違法。

（四）原告雖主張就業服務法第73條第6款之「情節重大」應參照入出國及移民法第32條第3款規定，以經法院判處「一年有期徒刑以上之刑確定」為前提，而本件LAI君於酒駕肇事後已與被害人達成和解並賠償維修費，同時易科罰金畢並參加道路安全講習課程，故非屬就業服務法第73條第6款之「情節重大」云云。然查，就業服務法73條第6款規定，與入出國及移民法第32條第3款規定（入出國及移民署對有下列情形之一者，撤銷或廢止其居留許可，並註銷其外僑居留證：一、申請資料虛偽或不實。二、持用不法取得、偽造或變造之證件。三、經判處一年有期徒刑以上之刑確定。但因過失犯罪者，不在此限。……。）立法意旨、規範目的、及管制手段、條文結構等均不相同，因此原告主張解釋就業服務法73條第6款之情節重大應與入出國及移民法第32條第3款規定相同（判處一年有期徒刑以上之刑確定始屬情節重大），核有誤會而不足採。又原告再主張本件LAI君酒駕肇事後與被害人和解，及繳交（易科）罰金及參加道路安全講習課程等所為，核均屬酒駕後繕後處理及態度等，核與本件酒駕是否違反其他中華民國法令之情節重大無關，因此原告上開主張縱認屬實，亦無從認定原處分違法，亦應敘明。原告另主張被告為原處分未給予改正之警告或陳述意見之機會云云，然查本件LAI君酒駕肇事經判刑確定並執行完畢核屬情節重大事證明確，參照行政程序法第103條第1項第5款規定，本件原處分根據之事實客觀上明白足以確認，自無庸予原告陳述意見機會；且原告未敘明本件LAI君酒駕符合就業服務法第73條第6款，應依第74條第1項為原處分時，被告依據何法律應予原告改正之警告？因此原告主張被告未予原告改正之警告違法云云，亦嚴重誤解法令而不足採。

五、綜上，本件加拿大籍LAI君經許可展延由原告聘僱期間，因犯公共危險罪（酒駕肇事），經法院判處有期徒刑伍月確定嗣經易科罰金執行完畢；故被告本於上開事實認原告聘僱之加拿大籍LAI君前開公共危險罪，核屬其他違反中華民國法律情節重大，而以原處分廢止前開LAI君聘僱許可等，並無違法，訴願決定予以維持，核無不合。原告執詞訴請撤銷，為無理由，應予駁回。又本件為判決基礎事證已明，兩造間其餘攻擊防禦方法及提出證據，核與判決結果無涉，爰不一一敘明。

據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段、第218條，民事訴訟法第385條第1項前段，判決如主文。

臺北高等行政法院第七庭