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第三章國民大會 §25
第四章總統 §35
第五章行政 §53
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第七章司法 §77
第八章考試 §83
第九章監察 §90
第十章中央與地方之權限 §107
第十一章地方制度 §112
- 第一節省 §112
- 第二節縣 §121
第十二章選舉、罷免、創制、複決 §129
第十三章基本國策 §137
- 第一節國防 §137
- 第二節外交 §141
- 第三節國民經濟 §142
- 第四節社會安全 §152
- 第五節教育文化 §158
- 第六節邊疆地區 §168
第十四章憲法之施行及修改 §170

📚資料來源：全國法規資料庫、立法院法律系統🕑閱讀時間 6 分鐘

中華民國憲法第 142 條（國民經濟基本原則）

國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足。

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白話與解析 AI 輔助整理，以原文為準

重點摘要憲法第 142 條規定國民經濟以民生主義為原則，透過平均地權與節制資本達成國計民生均足。

Q · 憲法第 142 條到底在規定什麼？

依憲法第 142 條，國民經濟以民生主義為基本原則，具體做法是「平均地權」（防止土地炒作集中於少數人）與「節制資本」（防止大財團壟斷國計民生），目標是國計民生之均足。本條是釋字第 286 號（土地增值稅）、第 580 號（耕地三七五減租）等多號釋憲的憲法依據，也是當代囤房稅、公平交易法、公營事業政策的憲法源頭。

白話解讀

你知道為什麼台灣的土地增值稅這麼特別嗎？為什麼水電、鐵路這些東西長期以來都是國營？答案藏在這條你可能從沒認真讀過的憲法條文裡。它說國家經濟要走「民生主義」這條路，具體做法有兩個：平均地權（不讓土地炒作讓少數人暴富）和節制資本（不讓大財團壟斷）。這不是空話，它是台二三十年來土地稅制、公營事業、反壟斷政策的憲法源頭。當你看到政府對囤房加稅、對台電漲價猶豫、對財團併購嚴審時，往後追到底都是這條在撐腰。懂這條的人，看新聞的角度跟一般人不一樣：他們看到的不是單一政策，而是一條從 1947 年延伸到今天的憲法軌道。

法律定性

中華民國憲法第 142 條是經濟基本國策的總綱，明定國民經濟應以民生主義為基本原則，並透過「平均地權」與「節制資本」兩大手段，達成國計民生均足之目標。本條與第 143 條至第 145 條共同構成台灣的「經濟憲法」架構，是大法官審查經濟管制立法之憲法依據。

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大家也在問 AI 輔助整理

Q1民生主義到底是什麼？跟社會主義一樣嗎？▾

不一樣。民生主義是孫中山提出的，核心是「平均地權、節制資本」，目標是防止土地炒作和財團壟斷，但不主張消滅私有財產。它走的是資本主義和社會主義之間的中間路線。本條和第 143 到 145 條一起，構成台灣的「經濟憲法」。實務上更接近市場經濟加上強監管，民生主義的落實程度一直是學界爭議，但憲法條文沒動過，隨時可以被搬出來當政策正當性依據。

Q2這條有被大法官真的用過嗎？▾

有。釋字第 286 號（土地增值稅）、第 580 號（耕地三七五減租）等解釋都直接援引過平均地權和民生主義。當政府推出土地或資本管制政策，反對方喊「違憲」時，真正能擋下反對聲浪的就是本條，因為它把管制寫進憲法原則裡了。

Q3憲法第 142 條是什麼？▾

規定國民經濟以民生主義為基本原則，透過平均地權與節制資本達成國計民生均足。是台灣經濟憲法的主軸條文，1947 年制定至今未修。

Q4民生主義是什麼？跟社會主義差在哪？▾

孫中山提出的中間路線，核心是平均地權加節制資本。保留私有財產，僅針對土地與資本壟斷做管制，不像社會主義主張生產資料公有化廢除私有財產。

Q5平均地權是什麼意思？▾

防止土地集中於少數人之政策原則，當代具體化為地價稅、土地增值稅、房地合一稅、囤房稅、漲價歸公等稅制。

Q6節制資本是什麼？▾

防止私人資本壟斷國計民生事業之原則，當代具體化為公平交易法反壟斷審查、公用事業以公營為原則、限制財團寡占。

Q7民生主義怎麼在現代政策上實踐？▾

土地端透過囤房稅、實價登錄、房地合一稅落實平均地權；資本端透過公平會反壟斷審查、公用事業國營落實節制資本。

Q8平均地權怎麼影響我買房？▾

影響三項稅：地價稅（持有時繳）、土地增值稅（賣土地時繳）、房地合一稅（賣房時繳）。短期持有稅率高就是漲價歸公精神。

Q9政府怎麼節制大企業？▾

公平會審查市場結合（併購超過一定規模需申報核准）、限制獨占事業濫用市場地位、公用事業以公營為原則。憲法依據都在第 142、144、145 條。

Q10怎麼用憲法第 142 條主張政策違憲？▾

個案先窮盡其他救濟（行政訴訟），確定終局裁判後 6 個月內向憲法法庭聲請裁判憲法審查，主張本條民生主義或平均地權原則違反或保障被忽略。

Q11民生主義 vs 古典自由市場差在哪？▾

自由市場主張私有財產絕對保護、反對國家干預；民生主義保留私有財產但允許國家以平均地權與節制資本介入。前者反管制，後者鼓勵特定領域管制。

Q12民生主義 vs 韓國經濟民主化差在哪？▾

兩者高度相似，都走第三條路。差異：ROC 民生主義植根孫中山三民主義 1924 演講；韓國 1987 修憲明文「경제민주화」，立基於 1987 民主化運動後的社會共識。

容易搞混的概念 AI 輔助整理

比較項目	民生主義	古典自由市場	傳統社會主義
財產權處理	保留私有財產，僅針對壟斷管制	私有財產絕對保護，反對國家干預	生產資料公有化，廢除私有財產
土地政策	平均地權（漲價歸公、地價稅、增值稅）	完全私有，市場決定價格	土地國有，使用權分配
公用事業	獨佔性企業以公營為原則	鼓勵民營競爭	全面國有經營
反壟斷	節制資本，防止壟斷國計民生	由市場自然淘汰	計畫經濟，無壟斷問題

其他國家怎麼規定 6 國

🇯🇵 日本日本国憲法第 29 条第 2 項（財産権の公共福祉適合）+ 第 25 条第 2 項（社会国家原則）— 日本無民生主義直接對應條款，以「公共の福祉」概念處理財產權限制

🇰🇷 韓國대한민국 헌법 제119조（경제민주화 / 경제질서의 기본 원칙）— 高度對應，1987 修憲後明定「경제민주화」為國家任務

🇨🇳 中國中華人民共和國憲法第 6 條（社會主義公有制）+ 第 15 條（社會主義市場經濟）— 意識形態差異大，但「節制資本」精神在反壟斷法層級有部分回流

🇩🇪 德國Grundgesetz Art. 20 Abs. 1（Sozialstaatsprinzip 社會國原則）+ Art. 14 Abs. 2（財產社會義務）+ Art. 15（社會化條款）— 戰後西德社會國原則最接近民生主義「第三條路」精神

🇫🇷 法國Constitution de 1946, Préambule alinéa 9（國有化條款）+ Constitution de 1958（社會共和國原則）— 法國以「服務公共原則 service public」概念處理公用事業

🇺🇸 美國無直接對應。最接近: U.S. Constitution Commerce Clause (Art. I § 8 Cl. 3) + 14th Amendment Due Process — 普通法系經濟管制以反托拉斯法為主（Sherman Act 1890 / Clayton Act 1914）

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原始資料來源：全國法規資料庫、立法院法學系統。AI 加值內容僅供理解輔助，法律效力以原文為準。

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