訴願法 第 51 條

四種：1）訴願決定擬辦的文稿（決定書初稿）；2）訴願決定的準備或審議文件（內部會議紀錄、委員意見）；3）為第三人正當權益保密的文書（他人個資、營業秘密、隱私）；4）依法律或基於公益應保密的（國家機密、偵查不公開資料）。第三款的『正當權益』實務上要求具體可指認，機關空泛主張『為了保護別人』而擋你，可要求具體說明被保護的是誰、什麼權益。

在訴願程序進行中，可書面向受理機關表示異議並要求記錄；機關仍堅持拒絕的，該拒絕本身可能是個別處分。實務更常見的是把『閱卷被違法拒絕』當成程序瑕疵記錄，於後續行政訴訟主張訴願程序違法。要主張成功，須證明『若有正常閱卷，訴願結果可能不同』，純程序違法但對結果無影響的，法院不會撤銷決定。

不一定。第 51 條用語是『應拒絕』，屬強制規定，代表受理機關沒有裁量空間，符合四款的文書一定不能給。被擋時可能是機關在履行法定義務，不是針對你。

規定受理訴願機關『應拒絕』閱覽抄錄的四種文書，是第 49、50 條閱卷權的法定例外與外部界線。

前兩款護內部決策形成（草稿、審議文件），第三款護第三人權益（個資、營業秘密），第四款是依法或公益的概括保密條款。

訴願審議委員會內部討論的會議紀錄、委員交換意見等文件，公開會讓委員不敢表達真實意見。

具體可指認的他人權益，如個資、營業秘密、隱私，必須能指出被保護的是誰、什麼權益，不能空泛主張。

要求機關書面指明依第 51 條哪一款 → 部分涉密要求遮蔽後閱覽其餘 → 程序內書面異議列入紀錄 → 行政訴訟主張瑕疵。

答得出具體款別且符合四款 → 合法強制保密；答不出依據或僅幾頁涉密卻整本拒絕 → 可能違法亂擋。

須證明『若有正常閱卷，訴願結果可能不同』，並在程序終結前以書面留下爭議紀錄供後續訴訟引用。

正確作法是機關遮蔽涉密部分後提供其餘可閱部分，當事人可要求區分處理，拒絕整本封鎖。

概念平行但場域不同：51 條是訴願程序內的卷宗限制，政資法 18 條是一般資訊公開申請的限制事項，51 條可視為其縮小版。