行政程序法 第 139 條

• 規範目的係證明意思表示合致、警告功能、明確性 • 不限於單一文件（契約內容做成文書並雙方簽署）： 因行政契約意義與書面為之目的僅證明警告功能，從行政主體相互往來文件已可知公法上法律關係設定、變更、消滅，雙方已達成拘束力及意思表示合致。

行政契約之締結，應以『📌書面』為之。 Exc法規另有其他方式之規定者，依其規定。 🥣實務：往來文件若可知雙方合意，亦符合要求 149準用民法73

端看（契約），直接反射：書面。國家與人民之間締結什麼樣的約定內容；若法規另有其他約定之從其程序辦理。