行政程序法 第 28 條
選定或指定當事人有二人以上時，均得單獨為全體為行政程序行為。
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重點摘要行政程序法第 28 條規定，選定或指定當事人有二人以上時，任一人均得單獨為全體為行政程序行為。
Q · 選了三個代表跟政府打交道，是不是每件事都要三個人一起出面？
依行政程序法第 28 條，選定或指定當事人有二人以上時，每一人都得單獨為全體進行行政程序行為，不需要全體代表共同到場或共同簽名。設計目的是因應行政程序常見的時效壓力，例如補件、陳述意見都有短期限，若非全體一起才有效，一個代表出國全體就卡住。代價是代表之間可能出現矛盾主張，協調責任留給當事人自己。
白話解讀
選了三個代表替全體跟政府交涉，結果每次要提出什麼主張都得三個人一起到場、一起簽名？那不是更麻煩嗎？這條的意思就一句話：任何一個代表都可以單獨替全體行動。三個人選了就是三把鑰匙，每把都能獨立開門，不需要三把同時插。這個設計看起來簡單，但它的實戰意義是速度。行政程序常有時效壓力，補件期限三天、陳述意見期限七天，如果非要所有代表一起行動才有效，一個人出國就全體卡住。所以法律直接鬆綁：一個人就夠。
法律定性
行政程序法第 28 條為選定當事人制度的行動權規範：當多數有共同利益的當事人依第 27 條選定二人以上代表，或經機關指定二人以上時，每一名代表都可以單獨代表全體進行遞件、補件、陳述意見等行政程序行為，無須其他代表共同參與即生效力。
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Q1行政程序法第 28 條是什麼？▾
規定選定或指定當事人有二人以上時，每一人都能單獨代表全體進行行政程序行為，是選定當事人制度的效率設計。
Q2選定當事人有幾個人？▾
依第 27 條，多數共同利益當事人得選定其中一人至五人為全體進行行政程序。
Q3一個代表單獨遞件有效嗎？▾
有效。第 28 條明定任一代表的單獨行為即對全體生效，不需其他代表共同簽名。
Q4代表之間意見不一致，機關聽誰的？▾
兩個行為法律上都有效。法律未規定以多數代表意見為準，矛盾時機關可函請當事人釐清。
Q5選定當事人要怎麼通知機關才生效？▾
依第 30 條，當事人的選定、更換或增減，必須以書面通知行政機關才生效。
Q6選錯代表或代表亂來怎麼辦？▾
依第 29 條，共同利益當事人於選定後仍得更換或增減代表。
Q7選定當事人和委任代理人差在哪？▾
代理人（第 24 條）代理單一當事人；選定當事人是從共同利益人中選出，為全體行動，風險倍數不同。
Q8代表能單獨撤回申請嗎？▾
日常程序行為可單獨為之，但撤回申請涉及第 27 條第四項但書，需全體共同利益人同意。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 項目 | 委任代理人（第24條） | 選定當事人（第27、28條） |
|---|---|---|
| 代表的對象 | 代理單一當事人個人 | 從共同利益人中選出，代表全體 |
| 產生方式 | 個別委任授權 | 共同利益人選定，或機關指定 |
| 單獨行動效力 | 代理人行為效力歸屬本人 | 任一代表單獨行為即綁定全體 |
| 出錯的影響範圍 | 傷及委任的單一當事人 | 傷及全體共同利益人，風險倍數放大 |
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