政府採購法 第 32 條（保證金之抵充及擔保責任）
機關應於招標文件中規定，得不發還得標廠商所繳納之保證金及其孳息，或擔保者應履行其擔保責任之事由，並敘明該項事由所涉及之違約責任、保證金之抵充範圍及擔保者之擔保責任。
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重點摘要政府採購法第 32 條要求機關在招標文件中明定保證金不發還的事由、違約責任與抵充範圍，扣款規則依招標文件而定。
Q · 保證金被政府扣住不還，依據是什麼？
依政府採購法第 32 條，機關必須在招標文件中明定保證金不發還的事由、所涉違約責任、抵充範圍及擔保者責任。換言之，扣款規則不是法律直接列舉，而是寫在每一份招標文件裡。得標廠商一旦投標並簽約，這些條款就成為履約的遊戲規則，常見如工程延誤按比例扣、轉包全扣、驗收不通過全扣，履約前務必逐條確認。
白話解讀
投標過程你緊張，但真正的考驗其實從得標後才正式開始。這條規定處理的就是得標後這一段：保證金在什麼情況下政府可以不還給你。本條乍看簡單，只要求機關在招標文件裡寫清楚四件事：哪些事由會導致保證金被抵扣、這些事由涉及什麼違約責任、保證金可以抵充哪些損失、擔保人的責任範圍到哪裡。但這條的殺傷力藏在「應於招標文件中規定」這幾個字。意思是招標文件一旦寫進去，這些條款就變成你履約時的法定遊戲規則，不能事後主張「我沒看仔細」。實務上機關的保證金不發還條款涵蓋範圍極廣：工程延誤按比例扣、品質不達標全扣、停工超過一定天數全扣、轉包發現全扣。得標廠商常犯的錯是只看預算、沒看罰則，簽約後才驚覺押在機關手裡的保證金是一顆隨時可以被引爆的炸彈。
法律定性
政府採購法第 32 條為履約保證金的抵充與擔保責任規範，要求機關在招標文件中具體規定保證金不發還的事由、違約責任、抵充範圍及擔保者責任，使保證金的扣減規則以招標文件為依據，而非由法律統一列舉。
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Q1政府採購保證金被扣可以要回來嗎？▾
可以爭執。先取得書面扣款依據，比對招標文件條款是否涵蓋該事由，超出範圍或扣款過高可主張返還，並循第 85 條之 1 聲請履約爭議調解。
Q2履約保證金不發還的事由有哪些？▾
法律未列舉，由機關寫在招標文件，常見為工程延誤、轉包、停工逾期、驗收不通過、違約終止契約等。
Q3招標文件的保證金條款可以協商嗎？▾
投標前後不能個別協商以維公平，但投標截止前可依第 41 條提出疑義；得標後簽約前的短暫空檔有微調細節的實務空間。
Q4保證金被扣多了怎麼救濟？▾
扣款超過機關實際損害的部分可主張過高酌減，最快管道是向採購申訴審議委員會聲請履約爭議調解。
Q5轉包會被沒收保證金嗎？▾
若招標文件明定轉包為不發還事由，依本條授權即可沒收全額，並可能依第 101 條停權。
Q6驗收不通過保證金會全扣嗎？▾
視招標文件的條款寬嚴而定，關鍵在「驗收不通過」是否被列為全額不發還事由及其認定標準。
Q7保證金抵充範圍是什麼？▾
指保證金可用以沖抵廠商違約所生的損害賠償、應付款項或機關代為履行的費用，範圍由招標文件敘明。
Q8擔保者的擔保責任到哪裡？▾
以連帶保證或保證保險擔保者，於招標文件約定事由發生時，依約定範圍履行擔保責任。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | 押標金 | 履約保證金 |
|---|---|---|
| 繳納時點 | 投標時 | 得標簽約時 |
| 目的 | 擔保投標誠信 | 擔保履約完成 |
| 發還規則 | 決標後無息發還未得標廠商（第 31 條） | 履約完成後發還，不發還事由依招標文件（第 32 條） |
| 法源 | 政府採購法第 30、31 條 | 政府採購法第 30、32 條 |
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